最近河南大學(xué)大禮堂（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位）失火事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。文物保護(hù)問題再次成為公眾的焦點(diǎn)。相較于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)，那些“默默無聞”的低級(jí)別文物的保護(hù)問題顯得似乎沒那么“重要”。
在大多數(shù)人的眼里，低級(jí)別文物并不那么吸引人。他們大多“灰塵土臉”分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，或散落在民間村落中，默默地等待著歲月的流逝。雖然如此，但他們是中國悠久歷史的見證者，是中華文脈的基石。
何為低級(jí)別文物？是相比于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位這些高級(jí)別文物而言，主要包括市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。
文物是不可再生、不可替代的寶貴資源，這些風(fēng)雨飄搖的低級(jí)別文物的保護(hù)，是一場與時(shí)間的賽跑。社會(huì)力量是否愿意青睞低級(jí)別文物的保護(hù)？他們的參與能給低級(jí)別文物帶來什么樣的影響？近日，記者針對(duì)此問題進(jìn)行了采訪調(diào)查。
一場大雨
2023年11月1日，中國文物保護(hù)基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)捐助“山西災(zāi)后文物修復(fù)項(xiàng)目竣工儀式”在山西省晉城高平市中村圓融寺舉辦。這次得到修繕的圓融寺就屬于低級(jí)別文物。
圓融寺為何能得到社會(huì)資金的青睞？這要源于2021年10月上旬一場持續(xù)十余天的“連綿”強(qiáng)降雨，這場降雨讓山西古建遭受巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截至10月10日，山西各地上報(bào)出現(xiàn)險(xiǎn)情的不可移動(dòng)文物就有1763處，涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位177處、省級(jí)文物保護(hù)單位137處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位660處、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物789處。其中很多低級(jí)別文物更是出現(xiàn)墻體坍塌、梁架傾倒等險(xiǎn)情。
圓融寺就是其中之一，在這次災(zāi)情中，它的主殿整體坍塌，西朵殿和春秋樓屋面坍塌，整個(gè)圓融寺岌岌可危。
古建筑一怕火，二怕水，防火有消防設(shè)備，防水只能靠人工。
災(zāi)情發(fā)生后，中國文物保護(hù)基金會(huì)在第一時(shí)間做出響應(yīng)，騰訊公益慈善基金會(huì)及時(shí)行動(dòng)，捐贈(zèng)資金1000萬元進(jìn)行災(zāi)后文物修復(fù)。山西省文物局迅速統(tǒng)籌安排，山西省古建筑與彩塑壁畫保護(hù)研究院積極開展設(shè)計(jì)方案、施工和建立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同年12月，中國文物保護(hù)基金會(huì)與山西省文物局簽署《合作框架協(xié)議》，將合作救災(zāi)修繕文物的意向內(nèi)容確定下來。
“對(duì)于修繕點(diǎn)的選擇，重點(diǎn)考慮受損較為嚴(yán)重的低級(jí)別文物點(diǎn)，由中國文�；饡�(huì)工作人員根據(jù)捐贈(zèng)方需求，將資料整合完畢交給捐贈(zèng)方，騰訊最終選擇9個(gè)點(diǎn)開展災(zāi)后修復(fù)工作。在充分尊重捐贈(zèng)人意愿的前提下，我們希望保證資金能最大限度起到‘拾遺補(bǔ)缺’的作用�！敝袊奈锉Ｗo(hù)基金會(huì)副秘書長初迎霞告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。
對(duì)于這次捐助點(diǎn)的選取，騰訊公益慈善基金會(huì)公益項(xiàng)目總監(jiān)馬堯向中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者坦言，“當(dāng)時(shí)在選點(diǎn)的時(shí)候，其實(shí)有兩個(gè)傾向，一個(gè)是針對(duì)國保單位，另一個(gè)是針對(duì)低級(jí)別單位，我們選擇低級(jí)別單位。”
馬堯告訴記者，騰訊基金會(huì)2016年開始參與文化遺產(chǎn)、文物修繕工程等各方面的資助，“我們知道，相較于低級(jí)別古建，國保單位其實(shí)有相對(duì)充足的國家財(cái)政和地方財(cái)政資金支持，無論是在宣傳方面，還是在研究利用方面，都要好過低級(jí)別單位，所以我們想這次主要做雪中送炭的工作，因此一開始就非常明確地錨定到低級(jí)別文物或者未定級(jí)文物的修繕保護(hù)過程中�！�
修繕后的圓融寺春秋樓 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成琪/攝
這次定向捐助的9個(gè)不可移動(dòng)文物全部是低級(jí)別文物，圓融寺幸運(yùn)地成為其中之一。因?yàn)橐咔�，修繕持續(xù)了2年終于順利完工。記者在現(xiàn)場注意到，除了大殿因?yàn)橐呀?jīng)完全毀掉，損失太多信息，不能修復(fù)只能遺址保護(hù)。春秋樓和西朵殿已經(jīng)重現(xiàn)其風(fēng)采。
2023年11月1日，在“山西災(zāi)后文物修復(fù)項(xiàng)目竣工儀式”上，山西省文物局黨組書記、局長劉潤民向中國文物保護(hù)基金會(huì)贈(zèng)送守護(hù)“三晉文化遺產(chǎn)，賡續(xù)中華文明薪火”的錦旗；向騰訊公益慈善基金會(huì)贈(zèng)送“恪守文化公益初心，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的錦旗。
中國文物保護(hù)基金會(huì)理事長劉玉珠在致辭中指出，本項(xiàng)目是社會(huì)力量參與災(zāi)后文物修復(fù)的有益探索，充分發(fā)揮了社會(huì)力量在文物保護(hù)事業(yè)中的積極作用。中國文物保護(hù)基金會(huì)依法合規(guī)高效使用資金，確保捐贈(zèng)資金全部用于文物本體保護(hù)，讓受損的文物古建重獲新生。
低級(jí)別非低價(jià)值
我國將文物一般分為可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物，不可移動(dòng)文物主要指古遺址、古墓葬、古建筑和石窟寺等。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，市縣級(jí)人民政府承擔(dān)低級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任。也就是說，包括無級(jí)別文物在內(nèi)的所有不可移動(dòng)文物都應(yīng)按照文物保護(hù)法予以保護(hù)。
然而實(shí)際情況如何呢？
以山西為例，“地下文物看陜西，地上文物看山西�！币怨沤ㄖQ的山西作為文物大省，文物保護(hù)結(jié)構(gòu)如同一座“金字塔”，“塔尖”是531處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、779處省保單位，市級(jí)、縣級(jí)和未定級(jí)文物則占據(jù)了剩下的絕大多數(shù)。而這絕大多數(shù)文物如同一個(gè)個(gè)被遺忘的“珍珠”，更多的是散落在偏遠(yuǎn)地區(qū)，隱藏在民間村舍。長期以來，這部分文物由于關(guān)注度不夠、投入保障不足、管理不到位等因素，約有80%存在不同程度的險(xiǎn)情，保存狀況堪憂，亟待采取有效措施全面加強(qiáng)保護(hù)。
也許有人會(huì)疑問，既然是低級(jí)別文物是否還有修繕的價(jià)值？
對(duì)于這個(gè)問題，山西大學(xué)考古文博學(xué)院教授王煒林認(rèn)為，所謂低級(jí)別文物單位并不一定都不重要。其中一些遺址是因?yàn)檫^去根本沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的考古工作，缺乏對(duì)其所蘊(yùn)含價(jià)值的認(rèn)識(shí)而被忽視。低級(jí)別文物中其實(shí)大有寶藏。
圓融寺就是這樣一個(gè)被遺忘的“寶藏”。
馬堯給記者講述了圓融寺修繕的故事。開始選擇圓融寺，只是因?yàn)樗且粋�(gè)未定級(jí)的單位。“我們開始非常明確，傾斜于選擇在文物方面財(cái)政投入弱一些，低級(jí)別文物較多的市縣。選擇圓融寺的時(shí)候，以為它是一個(gè)明清時(shí)期的低級(jí)別文物，后來在相關(guān)材料整理過程中，發(fā)現(xiàn)可能是宋朝，甚至是金代的古建筑，所以從理論上來說，它應(yīng)該是國保單位，但當(dāng)時(shí)它并沒被定級(jí)，我們還沒有發(fā)現(xiàn)它的價(jià)值�！�
圓融寺高平市重點(diǎn)文物保護(hù)單位牌 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成琪/攝
據(jù)了解，在修繕之前，圓融寺還只是第三次文物普查文物點(diǎn)，未定級(jí)文物。2023年圓融寺被公布為高平市級(jí)文物保護(hù)單位。有專家表示，經(jīng)過更完善的考古和研究之后，極有可能被定級(jí)為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
當(dāng)然，并不是所有低級(jí)別文物單位都能像圓融寺這樣幸運(yùn)，它們中的大部分因?yàn)楸Ｗo(hù)級(jí)別低可能被忽視，甚至被無視。
圓融寺所在的高平縣位于晉西南，是文物大縣，文物古建分布廣泛，幾乎村村有古廟、山山藏古建，尤其以金元古建筑眾多聞名全國。僅國保單位就有22處，省保單位22處，市級(jí)108處，縣級(jí)22處，還有大量的未定級(jí)的文物散落在民間。每平方公里有1.7個(gè)文物。由于古建文物資源多在戶外山間且分布零散，文物保護(hù)難度極大。同時(shí)由于文物“家底豐厚”，很多縣級(jí)文保單位雖然有很高的文物價(jià)值，也只能“屈尊”于低級(jí)別文物。
而這次竣工儀式專門選擇了在圓融寺舉行，也是具有一定意義。
“我覺得這是一個(gè)比較有意思的事情，沒想到從低級(jí)別文物里面發(fā)現(xiàn)了一個(gè)具有很高歷史價(jià)值的文物，其實(shí)這也恰恰說明，在山西、河南這樣的文物大省，大量的低級(jí)別或者未定級(jí)的不可移動(dòng)文物中，可能仍然存在著不少具有歷史價(jià)值的文物�！瘪R堯說。
拾遺補(bǔ)缺
文物保護(hù)單位的評(píng)級(jí)與該古建筑的維修、保護(hù)都是密切相關(guān)的。按照當(dāng)前《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，補(bǔ)助范圍還是以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)及省級(jí)以下國有文物保護(hù)單位，而且補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容也有詳細(xì)的規(guī)定。而低級(jí)別不可移動(dòng)文物資源數(shù)量龐大、類型多樣、分布廣泛、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，單靠行政力量和財(cái)政資金投入，難以做到全面系統(tǒng)保護(hù)。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，第三次全國文物普查共登記認(rèn)定不可移動(dòng)文物76.7萬余處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位共計(jì)5058處，省級(jí)文物保護(hù)單位2.1萬多處，其中低級(jí)別不可移動(dòng)文物（包含市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物）占絕大多數(shù)。業(yè)內(nèi)人士表示，全國低級(jí)別不可移動(dòng)文物數(shù)量保守估計(jì)在70萬處以上。
專家表示，低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)面臨的困難主要有：一是缺少法律依據(jù)�，F(xiàn)行文物保護(hù)法律法規(guī)體系中，對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，保護(hù)管理及遷移拆除程序等方面缺乏明確規(guī)定要求，實(shí)踐中往往造成文物執(zhí)法、行刑銜接難以落地。二是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方對(duì)低級(jí)別不可移動(dòng)文物特別是未定級(jí)不可移動(dòng)文物重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致部分年久失修，或在城鄉(xiāng)建設(shè)中被損毀破壞乃至違法拆除。三是保護(hù)管理難度大。低級(jí)別不可移動(dòng)文物量大面廣，承擔(dān)管護(hù)管理職責(zé)的市縣級(jí)地方政府經(jīng)費(fèi)投入不足、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員力量薄弱、社會(huì)力量參與機(jī)制欠缺，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋的日常管理和監(jiān)測。
“在山西這樣的古建大省，被認(rèn)錯(cuò)年代的圓融寺，注定是得不到國家資金的支持，而修繕一處古建的費(fèi)用動(dòng)輒都是百萬起步，如此數(shù)量龐大的文物全部依靠國家撥款修繕也的確不現(xiàn)實(shí)。無奈之下，一眾古建只能在雨中等待消失。”業(yè)內(nèi)人士表示。
這次定向捐助的1000萬共支持了9處不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕工程，分別為大同市廣靈縣宋氏民居、臨汾市堯都區(qū)劉北三官廟、臨汾市翼城縣南丁湯王廟、晉中市祁縣豐固普壽寺、太原市陽曲縣寺莊三學(xué)寺、運(yùn)城市新絳縣光村玉皇廟、晉城市陽城縣南底湯帝廟、長治市潞城區(qū)上村顯慶寺、晉城市高平市中村圓融寺等。基本上每處修繕費(fèi)用都在百萬之上。
參與修繕的山西一建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、文保建筑修繕分公司文物責(zé)任工程師王晉君從事這個(gè)行業(yè)20多年了，他告訴記者，盡管圓融寺在當(dāng)時(shí)已經(jīng)引起了高平市政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注，被重新認(rèn)定為宋、金建筑。但長期以來，它并沒有被評(píng)定為文保單位。只有門殿的山墻上，貼著“高平市不可移動(dòng)文物”的鐵牌，但牌子上的名字卻是“中村春秋樓”。這個(gè)“中村春秋樓”指的也是圓融寺里的東朵殿，為清代風(fēng)格。目前南殿經(jīng)過發(fā)掘，還保存著精美的宋代鴟吻和脊梁，已經(jīng)架起了腳手架，下一步如何修，方案還在討論中。
“方案通過后不能進(jìn)行大量的調(diào)整，因?yàn)閷＜乙呀?jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^，如果施工中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行第二輪第三輪調(diào)整，費(fèi)用就會(huì)增加。但因?yàn)榧?jí)別較低，機(jī)會(huì)就很少，高出的成本，誰負(fù)責(zé)出錢呢？”
圓融寺的南殿 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成琪/攝
在馬堯看來，社會(huì)資金或者公益資金參與低級(jí)別文物修繕工作，更多的是一種有效的探路和填補(bǔ)，而非成為主體。對(duì)于未定級(jí)或者低級(jí)別文物的修繕，更多的還是要靠國家財(cái)政后續(xù)的補(bǔ)齊，“我們非常希望能探索一些模式，能夠幫助國家在這個(gè)路上少走一些彎路�！瘪R堯說。
初迎霞認(rèn)為，低級(jí)別文物同樣是歷史的見證，具有一定文物價(jià)值，但它們往往因?yàn)榧?jí)別問題而被忽視或缺乏資金支持，“畢竟財(cái)政資金能夠覆蓋的范圍是有限的，社會(huì)資金恰恰可以更靈活、更便捷的參與其中，有助于保護(hù)和傳承這些珍貴的文化遺產(chǎn)，使它們得以保存并傳遞給后代，也起到了拾遺補(bǔ)缺的積極作用�！�
問題和挑戰(zhàn)
文物修繕不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及復(fù)雜的法律和政策問題，包括文物保護(hù)法及行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)、土地使用權(quán)、土地所有權(quán)等。社會(huì)資金需要了解并遵守相關(guān)法規(guī)，同時(shí)與政府合作以獲得必要的批準(zhǔn)和許可。這并不是一件容易的事。
初迎霞告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，文物修繕通常需要專業(yè)的技術(shù)和知識(shí)，包括建筑、文物保護(hù)、考古學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。社會(huì)資金可能需要與專業(yè)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作，以確保修繕工作的質(zhì)量和可持續(xù)性。社會(huì)資金介入到文物修繕時(shí)，需要考慮社區(qū)的意見和參與，需要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立良好的合作關(guān)系，以確保項(xiàng)目的成功和可持續(xù)性。修繕文物除了對(duì)本體修繕之外，更會(huì)涉及價(jià)值保護(hù)，文物三大價(jià)值歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，在中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則修訂以后，又增加了社會(huì)和文化價(jià)值。社會(huì)資金需要尊重和保護(hù)文物自身價(jià)值，避免對(duì)文物造成不可逆的損害。
“解決這些問題需要政府、社會(huì)資金和文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的密切合作，以確保文物修繕工作的科學(xué)、合理和可持續(xù)性。”初迎霞說。
在馬堯看來，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，最大的困難在于誰來為你修繕這些低級(jí)別文物�！斑@次我們是和中國文物保護(hù)基金會(huì)一起做的針對(duì)災(zāi)后低級(jí)別文物在山西開展的修繕項(xiàng)目，中國文物保護(hù)基金會(huì)隸屬于國家文物局，協(xié)調(diào)了山西省文物局等各個(gè)方面，并直接對(duì)接和跟進(jìn)。假如企業(yè)只是單純地想做低級(jí)別文物修繕，那么誰來接收這筆錢？誰來負(fù)責(zé)把這筆錢花好？”
馬堯的兩個(gè)問題也是很多社會(huì)資金參與低級(jí)別文物修繕面臨最主要的兩個(gè)問題。有何解決方案呢？
好消息是，國家文物局2022年7月印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》，首次專門就社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用出臺(tái)政策性文件，明確了社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、工作原則以及參與內(nèi)容、方式和程序等，對(duì)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。在參與方式上，提出“社會(huì)力量可通過社會(huì)公益基金、全額出資、與政府合作等方式。”
如何更好地發(fā)揮社會(huì)資金參與低級(jí)別文物的修繕工作？初迎霞建議，可以建立或者形成某種機(jī)制，而不僅僅依賴于單一的行政行為或公益行為，來更有效地保護(hù)和修繕低級(jí)別文物。但具體如何能夠形成這個(gè)機(jī)制，是需要多方努力，更需要多重條件�！氨热缯f，在法律和政策層面，我們是否在《文物保護(hù)法》中增加條款，明確相應(yīng)的法定義務(wù)和責(zé)任，為低級(jí)別文物修繕提供法律依據(jù)和指導(dǎo)。當(dāng)下，我們積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與文物保護(hù)，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)程序，在豐富文物保護(hù)資金來源的同時(shí)，確保每一分錢的使用和工程質(zhì)量。”
在這一點(diǎn)上，馬堯也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。“是否有一個(gè)社會(huì)力量能夠參與低級(jí)別文物修繕的合理路徑，我覺得這可能是目前最大的問題�！瘪R堯進(jìn)一步解釋道，“如果能夠有一個(gè)相對(duì)合理的機(jī)制，包括資金的接收，項(xiàng)目的篩選、執(zhí)行以及正反饋，我覺得其實(shí)有很多企業(yè)愿意參與到低級(jí)別文物修繕工作，尤其是中小企業(yè)，他們更愿意為所在地的低級(jí)別文物保護(hù)做貢獻(xiàn)�！�
值得注意的是，目前文物保護(hù)法進(jìn)入新一輪修訂程序，2023年10月20日，文物保護(hù)法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議。推動(dòng)增加提級(jí)管理未定級(jí)不可移動(dòng)文物遷移撤除等行政許可要求，充實(shí)文物保護(hù)補(bǔ)償、社會(huì)力量參與條款。
這幾年，國家文物局也出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，包括《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的意見》《文物建筑開放導(dǎo)則》，出版《文物建筑開放利用案例指南》《文物建筑保護(hù)利用案例解讀》，指導(dǎo)山西、浙江等省開展“文明守望工程”“拯救老屋行動(dòng)”等，動(dòng)員社會(huì)力量參與低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)利用。業(yè)內(nèi)人士建議，下一步要認(rèn)真評(píng)估已有政策的實(shí)施成效，積極參考借鑒吸引社會(huì)力量參與其他行業(yè)的支持政策，繼續(xù)健全鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的體制機(jī)制。
第三次全國文物普查距今已10多年，不可移動(dòng)文物資源狀況發(fā)生了較大變化，2024年3月，第四次全國文物普查試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。據(jù)了解，這次普查將通過實(shí)地調(diào)查確認(rèn)低級(jí)別文物保存狀況，加大新發(fā)現(xiàn)力度，及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位，提升文物級(jí)別，加大保護(hù)力度。相信隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的提高，包括低級(jí)別文物單位在內(nèi)的所有不可移動(dòng)文物都會(huì)逐漸走向社會(huì)發(fā)展的舞臺(tái)中央，會(huì)有更多的社會(huì)力量參與到低級(jí)別文物的保護(hù)之中。（文/中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 成琪）
商務(wù)地帶