5月31日下午，“抗疫保供復(fù)商復(fù)市與供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行”研討會(huì)在京舉行，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)彭建真在會(huì)上進(jìn)行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行及消費(fèi)復(fù)蘇建議

中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)　彭建真

（2022年5月31日）

　　站在行業(yè)角度，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)保供和復(fù)市的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。只有供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，保供和復(fù)市才有基礎(chǔ)。

　　一、本次保供過程中供應(yīng)鏈出現(xiàn)的問題和應(yīng)對(duì)之策

　　這次出現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、省際之間由于防疫政策不完全一致，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)，隔離造成車隊(duì)司機(jī)短缺，或司機(jī)因?yàn)閷?duì)異地防控政策不了解而不敢出車。

　　我們也專門和會(huì)員單位進(jìn)行了溝通，了解情況為：大中型連鎖超市生鮮產(chǎn)品多來自于全國(guó)的直采基地和自建物流中心，一旦出現(xiàn)疫情跨省配送就非常困難。以上海為例，本地超市保供車輛不能到外埠拉貨，外地怕帶“病毒”；外地車輛更不敢進(jìn)入上海送貨，回去怕被“隔離”。據(jù)永輝、家樂福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購(gòu)、貴州合力等連鎖超市反映，企業(yè)的車輛在江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內(nèi)蒙古、吉林等地，都出現(xiàn)過通行不暢，導(dǎo)致商品短缺，成本驟增的狀況。

　　我們建議未來由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)干線物流相關(guān)通行政策，暢通物流；建立更為細(xì)化的疫區(qū)貨車搬運(yùn)交接制度。讓外地保供司機(jī)不進(jìn)入疫區(qū)即可完成貨物交接，避免返回之后被隔離。

　　2、門店或物流中心員工所在小區(qū)封控造成人員不足。

　　突發(fā)性的員工被封困，是這波疫情中比較普遍的狀況，員工嚴(yán)重缺崗會(huì)造成企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)比較被動(dòng)。疫情期間會(huì)員向我們反映過如下情況：家家悅因內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)被劃為中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，所有去過內(nèi)蒙古的50余名物流運(yùn)輸司機(jī)被就地封閉隔離14天。

　　疫區(qū)企業(yè)也面臨門店不能經(jīng)營(yíng)的情況�，F(xiàn)在，部分零售企業(yè)為了確保本地的配送中心和門店正常開業(yè)，相關(guān)工作人員吃住在工作場(chǎng)所。經(jīng)過各方的努力，目前各地本區(qū)域的供應(yīng)鏈已經(jīng)逐步穩(wěn)定。存在的突出問題還是在省際之間物流運(yùn)輸。目前在北京，如果在電商平臺(tái)購(gòu)物，還是會(huì)遇到商品不能正常送達(dá)的情況。省際物流的不暢肯定會(huì)影響生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　3、協(xié)會(huì)提出三證一策的應(yīng)對(duì)方案。

　　針對(duì)企業(yè)在保供期間面臨的種種困難，尤其是在供應(yīng)鏈端出現(xiàn)的種種困難，協(xié)會(huì)也有一些具體的建議，4月份，協(xié)會(huì)也向有關(guān)部門提出了三證一策的相關(guān)建議，具體就是：

　　保供企業(yè)證。2020年國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業(yè)名單，建議常態(tài)化制定一些指南和預(yù)案，包括：全國(guó)性物資保供預(yù)案指南、銷售經(jīng)營(yíng)預(yù)案指南、防疫防控預(yù)案指南等；對(duì)具備保供能力和符合保供標(biāo)準(zhǔn)的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)核發(fā)“保供企業(yè)證”。在特殊時(shí)期，各地有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)在生產(chǎn)加工、物資采購(gòu)和物流通行等方面予以支持。從制度上解決了保供供應(yīng)鏈跨省長(zhǎng)鏈化與疫情防控分割結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

　　保供人員證。確定保供人員主要兩類，一是跨省作業(yè)人員。如疫情保供物資車輛駕駛?cè)藛T和配套工作人員在進(jìn)行跨省市作業(yè)，進(jìn)入各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村疫情管控點(diǎn)卡口時(shí)，全國(guó)一致性地用新冠抗原試劑進(jìn)行檢測(cè)，這樣可在安全的測(cè)試技術(shù)支撐下讓保供物流快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。二是本市作業(yè)人員。如超市、餐廳、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等被認(rèn)定為保供企業(yè)的員工和外賣人員在出入疫情封閉區(qū)時(shí)，建議出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的支持保供人員復(fù)工檢查制度，讓當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能正常有序開展。

　　首接進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废麣⒆C。建議國(guó)家出臺(tái)政策采取“首接責(zé)任制”，即進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥状伪O(jiān)管倉(cāng)消殺后出具“首接進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废麣⒆C”。該批次商品進(jìn)入異地時(shí)不再進(jìn)行重復(fù)消殺，按照“誰(shuí)消殺誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由首次消殺的監(jiān)管倉(cāng)承擔(dān)責(zé)任。這樣，既能盤活進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥袌?chǎng)，更能減輕企業(yè)的監(jiān)管成本。

　　持續(xù)開業(yè)促穩(wěn)政策。各地出臺(tái)的消費(fèi)場(chǎng)所限制令，經(jīng)常缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失、民生保障穩(wěn)定、企業(yè)生存和保就業(yè)壓力的評(píng)估。即使政府出臺(tái)一系列政策紓困，也無法完全彌補(bǔ)關(guān)店所帶來的損失。更加科學(xué)、精準(zhǔn)、人性化的消費(fèi)場(chǎng)所限制措施，需要政府更有擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔郾O(jiān)管。

　　二、下一階段的重點(diǎn)：消費(fèi)重啟

　　物流有了一定程度好轉(zhuǎn)之后，下一步主要是消費(fèi)的重啟。在此之前，重啟企業(yè)信心也非常重要，尤其是增強(qiáng)企業(yè)家的信心非常重要，要讓企業(yè)家對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒有后顧之憂，不要因?yàn)橐咔樵俅畏磸?fù)，讓復(fù)工之后的投入再次出現(xiàn)損失。

　　下一階段，可以考慮通過對(duì)消費(fèi)的刺激，來帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　不久前中央政治局會(huì)議指出，要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家滕泰的觀點(diǎn)，當(dāng)前消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)是投資乘數(shù)效應(yīng)的3倍以上，應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)消費(fèi)引領(lǐng)作用的認(rèn)識(shí)，及時(shí)出臺(tái)足夠力度的萬億級(jí)消費(fèi)補(bǔ)貼，才能避免消費(fèi)失速帶來惡性循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。

　　居民收入增長(zhǎng)受挫是中國(guó)消費(fèi)下滑的根本原因，穩(wěn)消費(fèi)應(yīng)從居民收入端而非僅僅在供給端發(fā)力。

　　從居民可支配收入的分項(xiàng)來看，2022年一季度與2021年同期相比，工資性收入累計(jì)同比增速下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收入增速下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入增速下降了10.9個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移凈收入增速下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。從四、五月份的情況看，二季度居民收入增速下滑情況將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一季度，甚至在某些結(jié)構(gòu)性收入會(huì)出現(xiàn)絕對(duì)值下降的局面。

　　在這種情況下，只有從居民收入端發(fā)力，扭轉(zhuǎn)居民的收入預(yù)期，提升居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，才是真正促消費(fèi)。

　　三、協(xié)會(huì)保供方面做的工作

　�。�1）3月以來，協(xié)會(huì)通過公眾號(hào)發(fā)布多篇零售業(yè)保供舉措文章，梳理政企合作保供優(yōu)秀案例，凸顯零售業(yè)民生基礎(chǔ)設(shè)施作用。（3月17日，發(fā)布《疫情形式嚴(yán)峻，長(zhǎng)春歐亞集團(tuán)多項(xiàng)舉措全力保障民生供應(yīng)》；3月23日，發(fā)布蘭陵縣寶慶超市保供案例《一家縣域超市的抗疫路線圖》；3月25日，編輯發(fā)布《數(shù)據(jù)｜疫情期上海零售渠道、消費(fèi)品類規(guī)劃情況》；3月31日，編輯發(fā)布沃爾瑪保供經(jīng)驗(yàn)，《上海沃爾瑪超市開設(shè)關(guān)愛購(gòu)物專場(chǎng)》，為疫情期間的民生保供企業(yè)提供參考經(jīng)驗(yàn)。4月25日，發(fā)布《北京各超市、生鮮電商平臺(tái)加大供貨量，保障物資供應(yīng)》文章，4月30日，發(fā)布《疫情下，生活服務(wù)企業(yè)在行動(dòng)》文章，《從北京疫情保供，看零售業(yè)發(fā)揮民生基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用》，宣傳零售業(yè)在疫情期的貢獻(xiàn)和價(jià)值。）

　　（2）4月3日，協(xié)會(huì)發(fā)布《中連協(xié)：建議實(shí)施“三證一策”保障民生大動(dòng)脈》一文，得到中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)、中國(guó)食品報(bào)、中國(guó)商報(bào)等十余家主流媒體宣傳。

　　（3）4月30日，協(xié)會(huì)線上舉辦“疫情突發(fā)封控期間超市應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。并將上海、長(zhǎng)春近期有封控地區(qū)保供經(jīng)驗(yàn)的超市企業(yè)的分享經(jīng)驗(yàn)以文章、音頻形式進(jìn)行發(fā)布，供企業(yè)借鑒參考。

　�。�4）5月13日，發(fā)布《食品零售場(chǎng)所新冠疫情防控指導(dǎo)手冊(cè)》，幫助食品零售場(chǎng)所做好疫情防控工作。

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