打通低空經(jīng)濟發(fā)展政策堵點

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制”進行了系統(tǒng)部署，其中明確提出“深化綜合交通運輸體系改革”和“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。

　　低空經(jīng)濟不僅包含了傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，還包含了以新技術、新模式為主要特征的新興航空業(yè)態(tài)。相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展可構成一個影響廣泛的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。從當前低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢和發(fā)展狀況來看，還存在一些問題，推進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力。

　　目前，我國已出臺一些有關低空經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但還沒有明確的技術路徑和行業(yè)標準，缺乏可落地的實質性內容，這使得有關航空器制造商在飛行器設計方面標準不統(tǒng)一，迫切需要腳踏實地開展有關研究，繪制出技術藍圖，明確行業(yè)發(fā)展方向，科學有序迅速聚焦，并推動各方面共同支持，高效配置社會經(jīng)濟資源。

　　在政策研究方面，民用航空有著比較成熟的、與國際充分接軌的管理思想和理念，盡管有新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生，但行業(yè)管理的一些基本原則依然適用。

　　例如，可借鑒目視飛行規(guī)則和儀表飛行規(guī)則的核心理念，大力推進數(shù)字飛行規(guī)則的研究應用，以解決大量無人航空器沒有適用基本飛行規(guī)則的問題，還可能解決有機載駕駛員和無機載駕駛員航空器的融合運行問題。加強對行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的研究，結合本領域較成熟的管理理念，充分吸取新的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新思想，制定并迭代出有利于行業(yè)健康發(fā)展的基本政策。

　　同時，加強行業(yè)交流，完善行業(yè)規(guī)劃和規(guī)則，加快培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才隊伍，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的技術基礎。此外，積極開展對外技術交流合作，在充分消化吸收基礎上，不斷提高我國在低空飛行器制造和運行方面的等級。

　　從民航發(fā)展歷史規(guī)律看，可靠的空中交通管理是安全有序飛行的關鍵，安全和高效是低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的兩大基石。如何盡快建立一個高效靈活、適用于低空經(jīng)濟發(fā)展的空域管理體制，并科學設計空域結構，在確保低空空域有序開放的同時，實現(xiàn)安全高效監(jiān)管，將成為空域主管部門所面臨的重要問題。

　　當前，我國有關部門正著手空域管理政策改革，已經(jīng)有了細致的空域劃分政策。2023年12月，《國家空域基礎分類方法》正式發(fā)布，首次明確提出我國G、W類非管制空域，創(chuàng)新性地將G類空域內真高120米以下的部分空域劃設為供微型、輕型、小型無人駕駛航空器飛行的W類空域，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了空域資源基礎�！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》的同步實施也為民用無人機運行提供了政策依據(jù)。

　　面對低空經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，我國應繼續(xù)深化空域管理體制改革，盡快建立一個軍民航協(xié)同、技術標準統(tǒng)一、以服務為導向、靈活高效的空域管理新體制，更好統(tǒng)籌國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。

　　科技成果的轉化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金支持和資本投入。當前，我國低空經(jīng)濟正處于起步階段，一些基礎技術研究由于市場前景不明朗，得不到有力的資金支持。因此，應在國家層面建立低空經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，一方面可以支持與低空經(jīng)濟發(fā)展相關的基礎研究；另一方面可以作為一個母基金，投資其他與低空經(jīng)濟發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)基金，最大限度撬動社會資本，使低空經(jīng)濟發(fā)展獲得倍增效應，充分分散風險，促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：劉紹勇 作者系中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家咨詢委員會委員）