全國(guó)公安機(jī)關(guān)重拳打擊食品藥品犯罪 保衛(wèi)“舌尖上的安全”

　　近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊食品藥品犯罪的腳步從未停歇——

　　2013年9月，在公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，河南等地公安機(jī)關(guān)成功偵破特大生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死肉系列案件，摧毀一跨7省區(qū)犯罪網(wǎng)絡(luò)，案值9000余萬(wàn)元。

　　2013年12月，遼寧大連市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)破獲王某某利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售“易瑞沙”等抗癌假藥案，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)涉及17個(gè)省區(qū)市，案值2000余萬(wàn)元。

　　2014年4月10日，廣州市公安機(jī)關(guān)會(huì)同藥監(jiān)部門(mén)成功搗毀寶芝堂藥業(yè)公司涉嫌制售偽劣藥品案，查獲各類(lèi)品牌的偽劣外用藥膏20余萬(wàn)只，半成品1.6萬(wàn)公斤，以及非法添加物質(zhì)、生產(chǎn)原材料、包裝材料等一大批，案值3000余萬(wàn)元。

　　2014年4月17日，江西余江縣公安機(jī)關(guān)偵破一起特大非法屠宰、銷(xiāo)售病死豬肉等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，案值3000余萬(wàn)元。

　　平安，既是治國(guó)者的宏大理想，也是老百姓的樸實(shí)追求；“舌尖上的安全”，實(shí)屬民生中細(xì)小瑣碎的柴米油鹽，更關(guān)乎百姓的福祉。

　　6月10日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在北京出席2014年全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“食品安全工作直接關(guān)系人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須標(biāo)本兼治、長(zhǎng)抓不懈。要讓德治和法治兩個(gè)‘車(chē)輪’同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)共治，保障‘舌尖上的安全’�！�

　　重拳出擊，合力共治

　　民以食為天，食以安為先。

　　近年來(lái)，針對(duì)當(dāng)前食品藥品違法犯罪突出的形勢(shì)，按照中央統(tǒng)一部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將打擊食品藥品犯罪工作擺在突出位置，持續(xù)開(kāi)展了“打四黑除四害”、“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”、保健食品“打四非”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力打擊整治各類(lèi)危害食品藥品安全突出違法犯罪。國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨同志親自主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究公安機(jī)關(guān)重拳打擊工作意見(jiàn)。公安部加強(qiáng)指揮調(diào)度，派出督導(dǎo)組深入基層一線(xiàn)實(shí)地推進(jìn)，掛牌督辦重大案件強(qiáng)力牽引，總結(jié)提煉案件偵辦技戰(zhàn)法及時(shí)推廣，全力推動(dòng)打擊食品藥品犯罪工作走向深入，先后集中發(fā)起了打擊瘦肉精、地溝油、病死豬、肉制品、乳制品犯罪破案會(huì)戰(zhàn)和打擊毒膠囊、利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假藥犯罪等破案會(huì)戰(zhàn)，在全國(guó)掀起了波瀾壯闊的打擊食品藥品犯罪人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年全國(guó)共偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬(wàn)余名，有效防范了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，有力維護(hù)了百姓餐桌安全和藥品安全，全年打擊食品藥品違法犯罪成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

　　但是，食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，一些領(lǐng)域假冒偽劣、違法犯罪問(wèn)題還很?chē)?yán)重，這既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題，也有法治失序、道德失范的問(wèn)題，解決起來(lái)不可能一蹴即至，也決非一日之功，需要標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，依靠道德、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段綜合施治，依靠政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體合力共治。

　　重源頭治理，促部門(mén)協(xié)作

　　江蘇省泰州市以開(kāi)展“無(wú)四黑”社區(qū)創(chuàng)建為抓手，努力從源頭上堵塞違法犯罪的漏洞。目前，全市共有1503個(gè)社區(qū)創(chuàng)建成“無(wú)四黑社區(qū)”，破除地方保護(hù)主義的籬笆，調(diào)整充實(shí)一批辦案骨干力量，成立了一支近10人的破案攻堅(jiān)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

　　河南省唐河縣公安局曾在2013年全國(guó)“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中被公安部評(píng)為成績(jī)突出集體。唐河縣公安局8名精兵強(qiáng)將，分2個(gè)專(zhuān)案組，與鹽業(yè)局稽查大隊(duì)等部門(mén)密切配合，針對(duì)使用無(wú)碘鹽、工業(yè)鹽的小作坊、肉食品加工點(diǎn)、小吃店在進(jìn)貨方面采取“零（散）、小（量）、隱（蔽）”等逃避打擊的手段，采取獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等方式，廣辟線(xiàn)索來(lái)源，對(duì)查獲的假冒食鹽，迅速固定證據(jù)，第一時(shí)間對(duì)提取物品送南陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢驗(yàn)，為打擊此類(lèi)犯罪行為提供有力地技術(shù)保障。

　　在多年的食品藥品安全犯罪打擊工作中，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)從源頭打起，形成了打擊整治的工作合力，也提升了公安機(jī)關(guān)打防管控一體化的工作水平。

　　當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處特定階段影響，一些不法分子頂風(fēng)作案、一些不法企業(yè)唯利是圖，甚至部分知名食品生產(chǎn)廠(chǎng)家、大型超市、正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與其中，特別是在近年來(lái)公安機(jī)關(guān)和食藥監(jiān)部門(mén)持續(xù)不斷的打擊下，食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向。

　　對(duì)此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終繃緊保衛(wèi)人民群眾食品藥品安全這根弦，與食藥監(jiān)部門(mén)緊密配合，大力強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同建立了線(xiàn)索共享、案件移送、聯(lián)合查辦、聯(lián)合督辦、聯(lián)合發(fā)布信息等一系列工作機(jī)制。針對(duì)一些傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪根治難度大、多反復(fù)、易反彈的特點(diǎn)，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)重拳打擊和行政主管部門(mén)源頭治理、日常監(jiān)管雙管齊下，積極推動(dòng)系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上防范、遏制有毒有害食品和假劣藥品危害人民群眾身體健康。

　　食品藥品違法犯罪成本低、懲處力度不夠是此類(lèi)違法犯罪居高不下的重要原因之一。同時(shí)，也存在鑒定檢測(cè)、定性量刑、證據(jù)規(guī)格等認(rèn)識(shí)不一致的辦案難題。

　　打擊食藥犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式是關(guān)鍵。為解決好打擊實(shí)踐中存在的法律適用、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升打擊成效和推動(dòng)源頭治理，公安部結(jié)合辦案實(shí)際，主動(dòng)提出意見(jiàn)，會(huì)同最高檢、最高法推動(dòng)出臺(tái)打擊食品犯罪的司法解釋文件，下發(fā)了依法嚴(yán)厲打擊地溝油犯罪工作的規(guī)范性文件，配合檢法研究打擊假藥犯罪司法解釋的修訂工作，為打擊破案提供了有力的法律武器，大大提高了辦案效率；會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局研究制定了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、解決鑒定檢測(cè)等辦案難題的規(guī)范性文件；積極推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪專(zhuān)業(yè)偵查力量建設(shè)，舉辦執(zhí)法辦案培訓(xùn)班，推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，提升打擊食藥犯罪的能力和水平。

　　同時(shí)，山西、上海、福建、江西、山東、甘肅、陜西等地公安機(jī)關(guān)先后會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)“兩法”銜接規(guī)范性文件，在省級(jí)層面建立有力的制度保障從組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、法律支撐等方面破解難題，不斷提升打擊效能。

　　各地公安機(jī)關(guān)治安、經(jīng)偵、刑偵、技偵、網(wǎng)安等警種同步上案、協(xié)同作戰(zhàn)，打擊食品藥品犯罪工作連創(chuàng)佳績(jī)。目前，公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪工作已形成“整體謀劃、分步推進(jìn)、深度打擊、有效治理”的工作模式，被評(píng)選為中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)典型工作法，相關(guān)案例入選中組部科學(xué)發(fā)展觀最新典型案例教材。

　　為廣辟案件線(xiàn)索來(lái)源，公安部開(kāi)通了“打四黑除四害”官方微博，加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng)，目前粉絲已達(dá)1150余萬(wàn)，成為最具影響力的政法機(jī)構(gòu)微博。同時(shí)，通過(guò)中央主流媒體發(fā)布典型案例、宣傳公安機(jī)關(guān)打擊成效，有力震懾了食品藥品違法犯罪。在全國(guó)食品安全宣傳周期間，公安部連續(xù)2年組織全國(guó)36個(gè)城市開(kāi)展成果集中展示活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了嚴(yán)懲重處食藥犯罪的濃厚氛圍，更好的推進(jìn)打擊食品藥品犯罪工作，激發(fā)和釋放全社會(huì)參與食品藥品安全治理的潛能與活力。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)力量

　　近年來(lái)，食品藥品違法犯罪案件呈現(xiàn)長(zhǎng)鏈條、跨區(qū)域趨勢(shì)，出現(xiàn)了犯罪手法升級(jí)、活動(dòng)愈加隱蔽等新問(wèn)題。打擊食品藥品違法犯罪涉及質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商等多個(gè)部門(mén)，在行刑銜接機(jī)制上還存在一些不順暢，而且偵破食品藥品犯罪案件專(zhuān)業(yè)性要求更強(qiáng)，所以，在全國(guó)建立一個(gè)從上而下、從中央到地方，覆蓋全國(guó)的專(zhuān)業(yè)刑事偵查力量顯得尤為必要。

　　3月28日，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和公安部聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒表示，目前我國(guó)正籌劃在國(guó)家層面成立一個(gè)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)業(yè)打擊力量，主要負(fù)責(zé)食品藥品犯罪案件的刑事偵查指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。這是我國(guó)針對(duì)食品藥品領(lǐng)域犯罪猖獗而采取的對(duì)策，將對(duì)食品、藥品制假售假行為實(shí)現(xiàn)更有效的打擊。

　　據(jù)了解，目前，遼寧、河北、山東、重慶等17個(gè)省區(qū)市設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打擊食品藥品犯罪的部門(mén)，有的成立專(zhuān)職偵查總隊(duì)，有的在治安部門(mén)加掛食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)牌子，增加打擊力量，目前專(zhuān)門(mén)偵查力量已有3000余人。

　　為進(jìn)一步打擊食品藥品犯罪面臨的困難和存在的問(wèn)題，探索積極有力高效的打擊機(jī)制，提高食品藥品犯罪偵查的打處能力和水平，各地注重對(duì)案件偵查人員的執(zhí)法培訓(xùn)，江蘇、安徽、河南、貴州等地先后舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合修改后的《刑訴法》和新版《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，邀請(qǐng)行政監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員和檢法部門(mén)專(zhuān)家授課。

　　遼寧省沈陽(yáng)市公安局與遼寧省公安司法管理干部學(xué)院食品藥品管理系建立日常聯(lián)系點(diǎn)，定期對(duì)一線(xiàn)偵查人員進(jìn)行食品藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，2013年10月15日至11月30日遼寧省食藥偵總隊(duì)在全省食藥偵系統(tǒng)組織開(kāi)展了理論調(diào)研活動(dòng)，并擇選優(yōu)秀論文17篇編輯印制了《食品藥品犯罪偵查系統(tǒng)理論調(diào)研論文匯編》。

　　2014年6月7日，山東省公安廳舉辦了打擊食品犯罪和涉案食品檢驗(yàn)鑒定培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了檢察院、出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位的有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了授課，系統(tǒng)講解了“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、食品犯罪案件的法律適用和證據(jù)規(guī)格、涉案食品檢材提取和送檢規(guī)范、打擊食品犯罪工作思路和方法等。

　　鐵拳出擊，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從源治理，集中整治，公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪這一仗，用實(shí)際行動(dòng)對(duì)食品藥品違法犯罪行為產(chǎn)生強(qiáng)大震懾，交出了安全“民生答卷”，進(jìn)一步確保了老百姓“舌尖上的安全”。