“十四五”，如何繪就秀美綠水青山圖——兩部門負責(zé)人解讀《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

　　近日發(fā)布的《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）系統(tǒng)謀篇布局，一系列數(shù)據(jù)清晰標(biāo)注著生態(tài)建設(shè)的新追求和新高度——到2025年，森林覆蓋率將達到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，草原綜合植被蓋度將達到57%，濕地保護率達到55%，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積的比例將超過18%……

　　“十四五”，如何把這些數(shù)據(jù)指標(biāo)落到實處，如何繪就秀美綠水青山圖？在20日國新辦新聞發(fā)布會上，國家林草局和國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人對此進行詳細剖析。

　　從23.04%到24.1%：

　　國土綠化聚焦“在哪兒造”“造什么”“怎么造”“怎么管”

　　“草木植成，國之富也�！备哔|(zhì)量的國土綠化，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　到2025年，我國森林覆蓋率將從目前的23.04%提高到24.1%，高質(zhì)量國土綠化將從何處發(fā)力？在國家林草局生態(tài)保護修復(fù)司司長張煒看來，要科學(xué)綠化，就要重點解決好“在哪兒造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四個關(guān)鍵問題。

　　“十四五”期間，全國規(guī)劃完成5億畝國土綠化任務(wù)，每年1億畝�！斑@些都將以宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地為主開展綠化，同時充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化�！睆垷樦赋觥�

　　植樹造林“造什么”？要充分考慮水資源、時空分布和承載力，宜林則林，宜草則草，喬灌草合理搭配，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種、草種，積極營造混交林。干旱、半旱地區(qū)要堅持以水定綠、量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)以灌草為主的林草植被。城鄉(xiāng)綠化選擇適度規(guī)格的苗木，推廣抗疫性強、養(yǎng)護成本低的地表植物。

　　科學(xué)造林“怎么造”？要強化對綠化作業(yè)設(shè)計的用地、用水、技術(shù)措施等進行合理性評價，因地制宜確定綠化方式。在干旱、半干旱地區(qū)推廣應(yīng)用集水節(jié)水造林的種草技術(shù)，同時提倡低密度造林。堅決反對大樹進城等急功近利行為，避免片面追求景觀化，嚴(yán)禁脫離實際搞綠化的面子工程、形象工程。

　　“一分造九分管”。對于后期管護，張煒表示，將建立完善綠化后期養(yǎng)護管理的制度，加強對新造幼林地的封山育林和撫育管理，鞏固好綠化成果。同時，實行國土綠化任務(wù)直達到縣，落地上圖，不斷提高精準(zhǔn)化管理水平。

　　“三位一體”：

　　以國家公園為主體的自然保護地體系怎么建

　　此次《綱要》提出，未來五年，將以加快推進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展為主線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。國家公園建設(shè)，被提升到了“三位一體”新高度。

　　國家林草局副局長李春良表示，“十四五”時期，將依托國土空間規(guī)劃，以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底版，加快建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。

　　這樣的保護地體系應(yīng)該怎么建？國家林草局“十四五”規(guī)劃編制組組長陳嘉文從三個方面進行了分析。

　　高質(zhì)量建設(shè)國家公園自然是其中的首要任務(wù)。陳嘉文說，在總結(jié)提煉國家公園體制試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園候選區(qū)，按照“成熟一個設(shè)立一個”的原則設(shè)立一批國家公園，建立起統(tǒng)一規(guī)范的國家公園管理體制，此外還要出臺國家公園法。

　　優(yōu)化自然保護區(qū)布局是第二項重點。國家林草局將會同自然資源部、中國科學(xué)院，對我國重要生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物物種、自然遺跡、自然景觀進行系統(tǒng)分析和科學(xué)評估，依據(jù)全國國土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線劃定，推進自然保護地整合優(yōu)化，識別保護空缺，完善保護體系，加強自然保護區(qū)能力建設(shè)。

　　增強自然公園生態(tài)服務(wù)功能也成為題中應(yīng)有之義�！耙�提升自然公園的生態(tài)文化價值，健全公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)野外觀測、宣教、露營等自然教育和生態(tài)體驗場所，提升全民共享體驗的質(zhì)量�！标惣挝膹娬{(diào)。

　　森林蓄積量增加60億立方米：

　　林草如何助力碳達峰、碳中和

　　隨著碳達峰、碳中和被納入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局，開展林業(yè)和草原碳匯行動，持續(xù)鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，在“十四五”時期責(zé)無旁貸。

　　我國明確提出，2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米的目標(biāo)。張煒表示，完成這一目標(biāo)，既要擴大林草面積，提升碳匯增量，也要全面加強資源保護，減少碳庫損失。

　　國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司負責(zé)人李明傳透露，為統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，國家發(fā)展改革委、自然資源部會同有關(guān)部門組織編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，其關(guān)鍵，就是改變了以單一生態(tài)系統(tǒng)來推進生態(tài)保護和修復(fù)的傳統(tǒng)思路，將自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，并從其自然演替的內(nèi)在機理出發(fā)，系統(tǒng)謀劃綜合性保護和修復(fù)措施。

　　李明傳介紹，這一規(guī)劃在全國部署實施9個重大工程，目前國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局正在組織編制這9個重大工程的建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計將于近期陸續(xù)印發(fā)實施。

　　保護好資源，還要用好資源。為探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，國家林草局提出，將積極參與全國碳排放權(quán)交易，探索建立林草碳匯減排交易平臺，鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動，逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。

　　制度的落實，離不開抓鐵有痕的部署。國家林草局總工程師閆振表示，將全面推行林長制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等目標(biāo)指標(biāo)納入林長制考核體系，確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。

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