陜西生態(tài)環(huán)境損害擔責有“多元解法”

　　◆肖成 侯佳明

　　當綠水青山遭到破壞或者污染后，因為它的特殊性，往往很難及時進行修復，所以對當事人大多會一罰了之、一判了之。雖然起到了一定的威懾作用，但環(huán)境之殤卻難以根治。近年來，陜西省不斷探索豐富生態(tài)環(huán)境損害修復路徑，一罰了之等類似情況正在逐步改變。

　　異地替代修復，讓臭水潭變生態(tài)綠地

　　對于家住陜西寶雞市高新區(qū)楊家店村的部分村民來說，原來每到夏天，村子鐵路高架橋下的一處水潭便開始發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響大家的生活與周邊環(huán)境。

　　“不敢開窗，嚴重影響休息。”“臭水排過來全部在這兒聚集，種的菜沒辦法收�！奔易〕羲�潭附近的居民說。

　　時間長了，這個占地十來畝的臭水潭就成了附近住戶的一個“心病”。變化，還要從寶雞市首個生態(tài)環(huán)境損害賠償異地修復項目說起。

　　2020年7月，寶雞市一企業(yè)油庫油品發(fā)生泄漏，污染土壤及地下水。好在當時應急處置及時，未對下游居民用水產(chǎn)生影響。特殊的地理位置，讓修復工作一時無法開展，但環(huán)境已被污染，責任必須承擔。

　　寶雞市生態(tài)環(huán)境局法制與督察科科長汪紅剛說：“通過生態(tài)環(huán)境損害賠償，我們確定了土壤污染的范圍和程度。經(jīng)過磋商，企業(yè)積極履行賠償義務，向市政府財政專戶繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時開展了相關的異地替代修復工作。我們在高新區(qū)范圍內，確定了一處環(huán)境點位�！�

　　經(jīng)過篩選，寶雞市高新區(qū)磻溪鎮(zhèn)楊家店村的臭水潭污染治理被確定為異地替代修復項目。該企業(yè)通過聘請第三方施工單位，修建污水管道，將這里的生活污水全部接入市政管網(wǎng)。與此同時，通過采取拉運黑臭水、清淤疏浚、回填土方、栽種觀賞性作物等措施，對臭水潭進行綜合治理。

　　原來的臭水潭如今變成了周邊群眾賞花游玩的好去處。

　　勞務代償，讓著火荒山重新煥發(fā)生機

　　除了異地替代修復，勞務代償也是修復被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境的重要途徑。咸陽市涇陽縣在辦理首例恢復性司法案件時通過引入勞務代償方式，讓一度因大面積著火被燒得光禿禿的嵯峨山逐漸恢復了生機。

　　兩年前的一個冬天，幾名學生在渭北旱腰帶的嵯峨山生態(tài)修復試驗區(qū)游玩時，不慎引發(fā)了一場山火，造成近六萬平方米的林草被燒毀，生態(tài)破壞嚴重。經(jīng)鑒定及評估，被燒毀的側柏價值損失近16萬元，生態(tài)功能損失費約1.7萬元，生態(tài)林地植被恢復費約8.7萬元。

　　隨后，涇陽縣人民檢察院以放火罪對放火人提起刑事附帶民事公益訴訟，建議對其判處三年有期徒刑，并承擔相應修復責任。

　　咸陽市涇陽縣人民檢察院檢察官薛慧芳說：“在本案中，我們提出依法判令胡某及其監(jiān)護人按照專家咨詢意見出具的生態(tài)恢復方案，補植補種樹木，如果不能補植補種，則承擔生態(tài)林地植被恢復費用，并承擔生態(tài)功能損失費用。”

　　涇陽縣人民法院在受理該案件后，發(fā)現(xiàn)放火人是名未滿18周歲的在校學生，如果按照以往類似的案件判罰，那么既會影響放火人的學業(yè)，被燒毀的林草也無法得到修復。

　　為了最大程度挽救未成年人，并及時讓受損的嵯峨山生態(tài)得到修復，經(jīng)過積極協(xié)作，涇陽縣人民法院探索出了“刑事懲戒+未成年人挽救+環(huán)境修復”的新司法模式。

　　咸陽市涇陽縣人民法院院長高山說：“由于被告人作案時未滿18周歲，且認罪認罰，按照涉未成年人刑事案件‘教育、感化、挽救’方針和‘教育為主、懲罰為輔’原則，依法對被告人從輕處罰。同時，我們充分考慮環(huán)境資源審判案件的生態(tài)損害后果特性，依照生態(tài)環(huán)境保護跨部門聯(lián)動機制，與檢察院、司法局等多部門多方溝通，主動作為，積極踐行恢復性司法理念，在判決中明確修復事項，督促被告人履行修復義務。”

　　后經(jīng)過認真研究合議，涇陽縣人民法院對被告人胡某依法判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。附帶民事公益訴訟部分全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求。

　　按照判決，被告人支付生態(tài)功能損失費1.7萬余元，對于8萬多的生態(tài)修復費用，考慮到被告人及其監(jiān)護人無力進行足額經(jīng)濟賠償，于是讓其以勞務代償方式，補種被燒毀的樹木。據(jù)了解，目前過火區(qū)域已完成補植工作，補種樹苗成活良好。

　　協(xié)同發(fā)力，推動修復手段多元化

　　為了進一步推動受損生態(tài)環(huán)境的修復工作，陜西省積極推動跨部門間的協(xié)作。

　　2020年以來，陜西生態(tài)環(huán)境、司法、財政等多部門聯(lián)合印發(fā)了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、賠償磋商、鑒定評估及賠償修復的專門文件，為后期修復打下堅實基礎。陜西生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關還聯(lián)合印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作深入推進陜西生態(tài)環(huán)境保護的意見》，對建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制提出明確要求，持續(xù)深化協(xié)同推進工作合力。

　　與此同時，陜西全面落實環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定，實現(xiàn)了全省三級法院環(huán)境資源審判機構全覆蓋。當前，陜西有環(huán)境資源審判機構93個，環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個，覆蓋秦嶺、黃河、南水北調工程水源地等主要生態(tài)區(qū)。

　　此外，陜西持續(xù)推進受損環(huán)境修復方式的多樣化。

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長王青說：“賠償只是一種手段，我們最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復，所以我們這幾年在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪^程中，特別注重生態(tài)修復這項工作，也在不斷探索修復手段的多樣化，比方說異地替代修復、勞務代償?shù)�。�?/p>

　　原生地移栽、增殖放流、碳匯補償?shù)�，也都已成為陜西生態(tài)修復的可選手段。目前，40多個司法保護與補償基地在秦嶺、黃河、漢江流域建成。

　　陜西省自2018年實施生態(tài)環(huán)境損害賠償改革以來，賠償案件數(shù)量逐年上漲，截至目前，涉及大氣、水、生態(tài)等環(huán)境要素的賠償案件共計178起，辦結109起，涉案金額約9400萬元。

　　環(huán)境有價，損害擔責。陜西通過補齊生態(tài)修復短板，進而為破解長期以來“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局提供了突破口，推動了環(huán)境破壞行為由“金錢罰”向“行為罰”的轉變，促進了“用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境”理念的落實，切實維護了人民群眾的環(huán)境權益。