企業(yè)為何花錢排污

　　前不久，在長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組第四次工作會(huì)議上，首批長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易簽約。

　　簽約儀式現(xiàn)場，來自上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善、安徽廣德的8家企業(yè)達(dá)成交易意向，交易網(wǎng)站上線并正式亮相。

　　跨省級(jí)行政區(qū)劃的排污權(quán)交易，在全國范圍內(nèi)，這是破天荒的第一次。交易共計(jì)13.257噸揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)，交易金額15.89萬元，數(shù)額不大，儀式時(shí)間也只有短短幾分鐘，不過為了這幾分鐘，從2022年初算起，幾家生態(tài)環(huán)保部門溝通了兩年有余。

　　有償排污，對(duì)于大多數(shù)人而言，這一理念仍然陌生，推進(jìn)排污權(quán)交易本就不易，跨行政區(qū)劃的操作更是寸步難行。選擇什么指標(biāo)作為交易對(duì)象？將哪些地方納入試點(diǎn)范圍？交易的流程是什么？以何種價(jià)格進(jìn)行交易？無法從上而下以行政命令方式推進(jìn)，一個(gè)個(gè)待解的問題只能在充分溝通和協(xié)商后用“共識(shí)”作答。

　　既然如此艱難，這件事為何非做不可？

　　嘉興是最早開展排污權(quán)有償使用和交易制度探索的城市之一，浙江是全國首批排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，嘉善又參與了首批長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易。將省、市、縣三級(jí)的政策發(fā)展脈絡(luò)串成一條線再看，或許能找到原因。

　　起步頗為不易

　　19家公司參與競價(jià)，基礎(chǔ)價(jià)4000元/噸·年，出價(jià)前70%的買家入圍，價(jià)高者得——在浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)站上，6月底，嘉興市氨氮指標(biāo)進(jìn)行今年第11期競價(jià)出讓。雖然1小時(shí)內(nèi)都可“亮牌”，最多出價(jià)10次，為了避免過早露出底牌，幾乎所有買家都?jí)旱阶詈?0秒出價(jià)。

　　“非常緊張刺激。”浙江歐仁新材料有限公司安環(huán)部經(jīng)理高建輝說，他經(jīng)歷過其他場次的競價(jià)，“擔(dān)心無法中標(biāo)，還擔(dān)心價(jià)格太高，單價(jià)差幾百元，總共的費(fèi)用就要多出幾萬元甚至幾十萬元�！弊罱K，13家出價(jià)更高的企業(yè)競得指標(biāo)，出讓均價(jià)在每年每噸2萬元左右，比基礎(chǔ)價(jià)格翻了幾番。

　　這便是浙江排污權(quán)交易的一級(jí)市場，針對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排污權(quán)交易指標(biāo)，政府以競價(jià)形式出讓儲(chǔ)備量，基本上每半個(gè)月便會(huì)組織一場交易。

　　排污權(quán)還需要付費(fèi)使用？在浙江，企業(yè)若要上新增污染物排放量的項(xiàng)目，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前，首先便得購買排污權(quán)指標(biāo)，買多少，才能排多少，到期再續(xù)費(fèi)。若企業(yè)規(guī)模較大，排污數(shù)量較多，僅花在這項(xiàng)上的費(fèi)用便要幾百萬元，甚至上千萬元。

　　一開始，政府相關(guān)部門也有顧慮：原本有意到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)的企業(yè)，得知排污需付費(fèi)后，會(huì)不會(huì)阻礙項(xiàng)目落地決策？況且，問問周邊城市，只有少數(shù)幾個(gè)地方排污權(quán)有償，企業(yè)為了節(jié)省成本，恐怕會(huì)另有選擇。

　　追溯到20年前，嘉興的環(huán)境承載力已頻頻發(fā)出警報(bào)。曾經(jīng)，嘉興面臨“水鄉(xiāng)卻無好水”的窘境，成為水質(zhì)性缺水地區(qū)。不少人因?yàn)槁犝f嘉興“龍頭水不能喝”，就自帶礦泉水。

　　節(jié)能減排迫在眉睫。2006年國家實(shí)行總量控制，并以2005年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)實(shí)行減排。若減排工作沒完成，地方政府評(píng)優(yōu)評(píng)先很難入圍。且前一年考核不合格的地區(qū)，所有增加排污總量的項(xiàng)目不得審批。嘉興吃過虧——當(dāng)年，南湖區(qū)考核沒過關(guān)，凡是產(chǎn)生工業(yè)廢水的項(xiàng)目都無法落地，幾乎相當(dāng)于給發(fā)展按下“暫停鍵”。

　　怎么辦？作為一項(xiàng)污染物總量控制措施，排污權(quán)交易市場是一只無形的手，提高重污染企業(yè)的環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)出于控制成本的考慮主動(dòng)減少排污。在浙江，排污權(quán)有償使用和交易制度最早于2002年在嘉興市秀洲區(qū)推行，2007年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市。

　　不過，新生事物誕生之初往往很難被接受，環(huán)境資源要從無價(jià)成為有價(jià)，這個(gè)轉(zhuǎn)變談何容易。

　　按照要求，新企業(yè)新項(xiàng)目，必須購買排污權(quán)指標(biāo)才能繼續(xù)審批流程。老企業(yè)老項(xiàng)目，只能通過激勵(lì)手段鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)繳納有償使用費(fèi)用，從而核定初始排污權(quán)，制度推行難度可想而知。

　　2008年，南湖區(qū)成為首個(gè)初始排污權(quán)有償使用試點(diǎn)地區(qū)。第一步著實(shí)走得吃力。老企業(yè)一次性繳納一定數(shù)量的費(fèi)用有些困難，于是，一紙?jiān)V狀直接進(jìn)入了市政府，10家企業(yè)聯(lián)名寫信，表示不愿意接受排污權(quán)有償分配這項(xiàng)創(chuàng)新工作。

　　各區(qū)縣生態(tài)環(huán)保部門下到工廠，一家一家上門做工作，介紹背景，說明利弊，科普環(huán)境資源有限、有價(jià)、有償?shù)睦砟�。�?dāng)時(shí)政策推進(jìn)要靠“連哄帶勸”，工作人員們準(zhǔn)備了一套“說辭”：“排污權(quán)以后會(huì)越來越值錢，現(xiàn)在制度剛開始實(shí)行，買入最劃算�！�

　　各地紛紛推出“促銷”活動(dòng)。有的舉辦聲勢浩大的活動(dòng)，現(xiàn)場簽約，配合媒體宣傳，為“排污權(quán)”揚(yáng)名；有的推出優(yōu)惠活動(dòng)，針對(duì)初始排污權(quán)主動(dòng)繳費(fèi)打折，力度最大的折扣為四折；有的明確排污量在1噸以下的項(xiàng)目暫免費(fèi)用……

　　截至2022年底，嘉興有排污權(quán)確權(quán)企業(yè)3887家。隨著排污權(quán)有償使用和交易制度的推行，營商環(huán)境當(dāng)真落于人后了嗎？

　　“自從實(shí)行排污權(quán)交易制度，通過金融手段實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)的流動(dòng)，反倒更好保障了企業(yè)各類項(xiàng)目的要素供給�！奔闻d市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局史留青說。

　　2007年11月，交易工作正式啟動(dòng)的第四天，大華紙業(yè)有限公司總經(jīng)理葉流雄急匆匆地來到嘉興排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，要求購買排污指標(biāo)。因大華公司要新上節(jié)能型再生造紙生產(chǎn)線項(xiàng)目，需要48噸排污權(quán)指標(biāo)，企業(yè)通過自身工程減排已經(jīng)削減量47.2噸，還有1噸不到的缺口。正是這零點(diǎn)幾噸的量，把他急得像熱鍋上的螞蟻團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。最終企業(yè)花6萬多元購買了排污權(quán)指標(biāo)，解決了難題，也成了嘉興市首批購買排污權(quán)的企業(yè)之一。如果沒有總量來源，這個(gè)項(xiàng)目無法實(shí)施。

　　十幾年后，恒顥光電科技（浙江）有限公司遇到相似難題。企業(yè)原本位于江蘇昆山，今年4月因當(dāng)?shù)赝恋赜猛菊{(diào)整，拎包進(jìn)駐嘉善中新產(chǎn)業(yè)園，政府為企業(yè)量身定制新的廠房。新項(xiàng)目來得突然，需要數(shù)十噸排污權(quán)指標(biāo)，嘉善縣政府手里的余量告急。要么壓減產(chǎn)能，要么推遲投產(chǎn)，要么花更大價(jià)錢進(jìn)行環(huán)保投入，3個(gè)選項(xiàng)讓項(xiàng)目卡住了。最終，企業(yè)的投產(chǎn)難題也通過排污權(quán)交易解決。

　　這幾年，揮發(fā)性有機(jī)物在浙江作為臭氧主要前體物逐漸被納入排污權(quán)交易指標(biāo)，嘉善成為長三角試點(diǎn)地區(qū)之一。政策發(fā)布之前，嘉善組織了一次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所有涉及企業(yè)700多家，邀請(qǐng)將近300家企業(yè)分幾批進(jìn)行座談，征求它們關(guān)于排污權(quán)交易指標(biāo)增加的看法。

　　“只有不到10%的企業(yè)表示反對(duì)，部分企業(yè)甚至在問，能不能多買點(diǎn)？”對(duì)于這個(gè)結(jié)果，史留青很驚喜。

　　跨地市交易的探索

　　采訪那天，嘉興市生態(tài)環(huán)境局綜合處電話鈴聲不斷響起，一家嘉興企業(yè)想跟衢州企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易，企業(yè)之間在商談價(jià)格，先跟環(huán)保部門打個(gè)招呼，若價(jià)格談妥后，因?yàn)槭孪葴贤ㄟ^，流程審批更加順暢。

　　“十四五”期間，第一筆浙江省內(nèi)的排污權(quán)跨市交易，便由綜合處促成。去年4月，工作人員在衢州龍游參加浙江省低碳發(fā)展中心關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易政策的解讀培訓(xùn)，會(huì)議間隙交流時(shí)，他們和湖州相關(guān)負(fù)責(zé)人一拍即合，打算“撮合”一筆跨設(shè)區(qū)市的排污權(quán)交易。

　　早在3年前，湖州長興南方水泥有限公司就投入3000萬元，建設(shè)了一套中溫中塵SCR脫硝系統(tǒng)，達(dá)到浙江省二階段超低排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，總投資201億元的嘉興桐鄉(xiāng)時(shí)代鋰電項(xiàng)目開工，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)40萬噸鋰電三元前驅(qū)體和5萬噸三元正極材料，但本地排污權(quán)指標(biāo)緊張，項(xiàng)目方正在犯難。

　　去年“六五環(huán)境日”那天，長興南方水泥以每年每噸3100元的價(jià)格，將富余的78.5噸二氧化硫和138.24噸氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給桐鄉(xiāng)時(shí)代鋰電項(xiàng)目。相較于在嘉興本地購買政府出讓儲(chǔ)備量，這一價(jià)格讓企業(yè)省下幾百萬元。

　　企業(yè)之間的排污權(quán)指標(biāo)買賣，構(gòu)成排污權(quán)交易的二級(jí)市場。起初，此類交易范圍大多只限于同一個(gè)區(qū)縣內(nèi)部。

　　2009年，浙江成為全國首批排污權(quán)交易試點(diǎn)省份。浙江省生態(tài)環(huán)境廳低碳發(fā)展中心排污權(quán)交易部部長嚴(yán)俊介紹：“總體采用‘地方先行先試，省里逐步統(tǒng)一’的辦法進(jìn)行制度穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展制度創(chuàng)新探索�！�

　　這一思路延續(xù)到地方，嘉興市各區(qū)縣在政策探索初期，形成各自不同的做法——

　　南湖區(qū)首次進(jìn)行排污權(quán)的公開拍賣活動(dòng)，買家依次舉牌子叫價(jià)，不過人工拍賣、手工錄入效率不高，耗時(shí)過長，一場拍賣會(huì)可能持續(xù)好幾天，后來又推出排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣機(jī)制。南湖區(qū)還曾把從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶納入排污權(quán)交易的主體范圍。

　　秀洲區(qū)講究“畝產(chǎn)論英雄”，每年對(duì)排污權(quán)的使用效率進(jìn)行考核和評(píng)估，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或交稅額度和排污總量計(jì)算比例，按照使用效率將企業(yè)分為3檔，排名前1/3的企業(yè)，能夠以優(yōu)惠價(jià)格購買排污權(quán)指標(biāo)，排名位次靠后的企業(yè)，則需支付更高價(jià)格。

　　平湖設(shè)了個(gè)門檻，企業(yè)所需排污權(quán)指標(biāo)超過1噸時(shí)才需要付費(fèi)購買，同時(shí)建立排污權(quán)租賃市場，除了買賣，企業(yè)之間排污權(quán)指標(biāo)的轉(zhuǎn)移也可以通過短期租賃實(shí)現(xiàn)。

　　嘉善則為重大項(xiàng)目開通綠色通道，政府可以直接以基礎(chǔ)價(jià)格出讓排污權(quán)指標(biāo)。

　　海寧要求，以政府出讓儲(chǔ)備量獲得的排污權(quán)指標(biāo)，只能由政府回購，不能直接在企業(yè)間交易。另外，海寧探索了排污權(quán)抵押制度，即排污權(quán)指標(biāo)也可以作為抵押物，向銀行貸款，政府從中作保。

　　這種情況下，若要跨縣區(qū)進(jìn)行排污權(quán)交易，缺乏統(tǒng)一的文件和制度支撐，難以推進(jìn)。

　　不過排污權(quán)跨區(qū)域交易的需求天然存在。嚴(yán)俊在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易的數(shù)量和價(jià)格存在明顯的地域差異。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的浙南山區(qū)城市，環(huán)境質(zhì)量好，但招引大項(xiàng)目落地比較困難，運(yùn)輸成本和產(chǎn)業(yè)配套都不占優(yōu)勢；在一些沿海城市，引進(jìn)項(xiàng)目相對(duì)容易，當(dāng)?shù)氐呐盼蹤?quán)市場價(jià)又相對(duì)較高，排污權(quán)指標(biāo)也不一定夠用。所以，排污權(quán)指標(biāo)的供求關(guān)系不太平衡。

　　如果靠行政命令調(diào)節(jié)，跨區(qū)域調(diào)配難度很大。在一定程度上，排污權(quán)便意味著發(fā)展權(quán)，指標(biāo)富余的地區(qū)幾乎不會(huì)主動(dòng)出讓，中間談判過程也勢必艱難。用市場手段調(diào)節(jié)更為合適，企業(yè)之間買賣指標(biāo)，跨區(qū)域的排污權(quán)交易剛好解決這個(gè)問題。

　　2014年，《嘉興市排污權(quán)有償使用和交易辦法》出臺(tái)，以此為指導(dǎo)，嘉興各區(qū)縣間得以進(jìn)行交易。2023年4月，《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)，標(biāo)志著浙江省排污權(quán)有償使用和交易制度全面統(tǒng)一。

　　《辦法》汲取了各地探索中可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新制度和經(jīng)驗(yàn)做法，比如排污權(quán)抵質(zhì)押貸款、排污權(quán)租賃等；同時(shí)從公平性角度出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了管理要求，構(gòu)建全省“一個(gè)平臺(tái)、一套準(zhǔn)則”統(tǒng)一化管理體系，通過明確政府公開競價(jià)出讓政府儲(chǔ)備量、企業(yè)協(xié)議、掛牌、拍賣轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)，全面實(shí)行市場化交易。

　　同時(shí)，《辦法》對(duì)跨區(qū)域交易做了規(guī)定，明確上年度大氣、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的縣（市、區(qū)），不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。簡單理解，環(huán)境質(zhì)量不好的地區(qū)只能“賣出”、不能“買入”，其中涉水污染物限定在同一流域內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易，避免出現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量問題。

　　有了省級(jí)層面統(tǒng)一的《辦法》做支撐，嘉興和湖州兩地企業(yè)的第一筆跨市域排污權(quán)交易才得以順利成交。2023年，單說嘉興，已完成21筆跨區(qū)域交易，其中，18筆跨縣區(qū)、3筆跨地市。

　　更大的長三角市場

　　“外地有多少，我們要多少。”恒顥光電科技（浙江）有限公司高級(jí)工程師王春雨說。最近首批長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易中，這家是買入排污權(quán)指標(biāo)的企業(yè)之一。

　　市場需求在，機(jī)制建立卻磕磕絆絆�？缡∮虻呐盼蹤�(quán)制度建立是跨市域的困難升級(jí)版。

　　此次首批長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易探索，由浙江省牽頭執(zhí)行，不過這并不意味著“浙江說了算”，浙江已有的經(jīng)驗(yàn)也不一定適用于各地，各類細(xì)節(jié)都得商量著來。

　　早在2022年，三省一市就有意在建設(shè)統(tǒng)一環(huán)境要素交易平臺(tái)上做探索突破，并逐步組建試點(diǎn)工作專班，定期專班會(huì)商。當(dāng)時(shí)，工作推進(jìn)的具體路徑還未確定，大家最先考慮的是常規(guī)性排污權(quán)指標(biāo)，比如化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。

　　不過目前，上海市、浙江省、江蘇省和安徽省在排污權(quán)有償使用和交易制度上的進(jìn)度不一，辦法各異。比如，化學(xué)需氧量、氨氮等是和水環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)，不處在同一流域的地區(qū)難以交易；而二氧化硫、氮氧化物等和大氣環(huán)境相關(guān)，各地政策不同、價(jià)格差異過大，貿(mào)然打通交易平臺(tái)，可能會(huì)擾亂原有的市場秩序。

　　去年6月，三省一市明確以揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)為交易主體——這是一項(xiàng)全新的指標(biāo)，在長三角一體化示范區(qū)范圍內(nèi)，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，再加上示范區(qū)外的安徽廣德，各地從零開始，同步打造長三角統(tǒng)一市場。

　　交易指標(biāo)確定后，各地各自排摸買方和賣方。買方好找，一般是已經(jīng)審批通過或前期提交過總量平衡方案的企業(yè)，總需求有幾十噸；賣方難覓，除非進(jìn)入生命周期末期的企業(yè)，其他很難再一下拿出這么多排污權(quán)指標(biāo)。幾番協(xié)調(diào)，最終確定13.257噸的交易總量。

　　無論數(shù)量多少，難得的是，參與首批交易的各個(gè)主體，已達(dá)成共識(shí)，跨區(qū)域排污權(quán)交易是大勢所趨，并且意義非凡。

　　對(duì)于企業(yè)而言，利益仍是原始動(dòng)力。同樣的排污權(quán)指標(biāo)，在浙江省內(nèi)已開展交易的地區(qū)，通過政府儲(chǔ)備量出讓競價(jià)的方式獲得，每年每噸價(jià)格預(yù)計(jì)為1.5萬元左右。此次跨區(qū)域交易中，恒顥光電以8000元/噸的價(jià)格，向安徽廣信農(nóng)化股份有限公司購買了2噸排污權(quán)指標(biāo)。如今項(xiàng)目投產(chǎn)加速，已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。

　　同時(shí)，企業(yè)的選擇范圍擴(kuò)大了。浙江歐仁新材料有限公司也參與了此次交易�！耙虍a(chǎn)品迭代升級(jí)，今年我們計(jì)劃新增7條生產(chǎn)線，排污權(quán)指標(biāo)有較大缺口�！备呓ㄝx表示，企業(yè)與蘇州世佳紡織印染涂層有限公司開展跨域交易，購入4噸排污權(quán)指標(biāo)，“交易范圍擴(kuò)大，幫助我們快速補(bǔ)足指標(biāo)、通過審批，預(yù)計(jì)今年年底前就能投產(chǎn)�！�

　　長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)召集幾家生態(tài)環(huán)保部門開會(huì)，各地都提到，要漸漸打破污染物總量的地域隔離，不再局限于“一畝三分地”�！按髿夂退�都會(huì)流動(dòng)，長三角各城市距離這么近，環(huán)境質(zhì)量的好壞是一體的。”史留青說�，F(xiàn)在，長三角區(qū)域內(nèi)，尤其在長三角一體化示范區(qū)內(nèi)，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治的制度已初步建立，跨區(qū)域的排污權(quán)交易也是“必選項(xiàng)”。

　　排污權(quán)有償使用和交易讓企業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)環(huán)境成本，倒逼企業(yè)，費(fèi)盡心思主動(dòng)減排，減排量在市場上出售后，還能獲益；另外，相較于行政命令式的被動(dòng)減排，排污權(quán)交易更能充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，更加公開透明。長三角跨區(qū)域的排污權(quán)交易，也應(yīng)成為長三角服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分。

　　下一步，各地將繼續(xù)擴(kuò)大二級(jí)交易市場規(guī)模，比如，嘉興正通過梳理核定名單、明確技術(shù)規(guī)范，對(duì)全市145家企業(yè)開展富余排污權(quán)技術(shù)核定，核定結(jié)果同步推送至浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)和碳普惠交易網(wǎng)站，拓寬有需求排污單位信息獲取通道。

　　一個(gè)活躍的長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易市場，指日可待。