超標(biāo)排放水污染物適用哪條罰則？

　　◆莫立強(qiáng) 俞諾

　　生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員在日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家主要從事真石漆生產(chǎn)加工的企業(yè)將涂料桶清洗廢水經(jīng)廠區(qū)內(nèi)廢水導(dǎo)流溝通過西側(cè)圍墻一孔洞排放至外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門立即依法查處該企業(yè)違法排污行為，并依照《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)其進(jìn)行處罰。案件雖結(jié)，但辦案過程中遇到的幾點(diǎn)爭(zhēng)議值得更進(jìn)一步思考。

　　超標(biāo)排放水污染物，責(zé)令立即停止違法行為并罰款

　　今年3月，某市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某涂料廠開展了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在向外環(huán)境排放工業(yè)生產(chǎn)廢水的情況。

　　該企業(yè)從事真石漆生產(chǎn)加工，有排污許可證、環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收手續(xù)。廠區(qū)內(nèi)有涂料桶清洗設(shè)施，建有廢水沉淀池并配有一套污水處理設(shè)施。執(zhí)法人員檢查時(shí)該企業(yè)未在生產(chǎn)中，但廠區(qū)內(nèi)有廢水導(dǎo)流溝與西側(cè)圍墻下方一小孔洞聯(lián)通，且現(xiàn)場(chǎng)正有涂料桶清洗廢水經(jīng)導(dǎo)流溝通過孔洞排放至西側(cè)外環(huán)境，圍墻外地面為土質(zhì)地面，無(wú)硬化措施。

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該企業(yè)立即停止排污行為，同時(shí)在孔洞外廢水積存處規(guī)范采樣送檢。檢測(cè)結(jié)果顯示，該水樣中COD為602mg/L，超過了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（化學(xué)需氧量≤100mg/L），對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響。經(jīng)多次討論和案審會(huì)集體商議，根據(jù)《條例》第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)該企業(yè)超標(biāo)排放污染物的違法行為，某市生態(tài)環(huán)境局于6月25日送達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令其立即整改，并處以20萬(wàn)元以上的罰款。

　　排放方式如何界定？法律適用如何選擇？

　　在處理上述這起某企業(yè)水污染物排放案時(shí)，相關(guān)部門圍繞排放方式的界定產(chǎn)生了分歧。

　　一方主張以“通過暗管逃避監(jiān)管排放水污染物”為案由，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部存在故意繞開污水處理設(shè)施的廢水導(dǎo)流系統(tǒng)，符合相關(guān)法律條款的移送公安機(jī)關(guān)條件。另一方則堅(jiān)持“超標(biāo)排放水污染物”，提出證據(jù)顯示孔洞為臨時(shí)施工遺留，非故意設(shè)置，且企業(yè)迅速整改，表明無(wú)主觀故意，應(yīng)視為超標(biāo)排放。

　　案審會(huì)經(jīng)審議認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明企業(yè)存在逃避監(jiān)管的主觀故意，孔洞的形成及后續(xù)處理均指向意外情況，故決定以“超標(biāo)排放水污染物”為定性，繼續(xù)案件處理。

　　在確定違法性質(zhì)后，法律適用成為新的爭(zhēng)議點(diǎn)。一方主張遵循《立法法》原則，優(yōu)先適用效力層級(jí)更高的《水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)，對(duì)超標(biāo)排放行為處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　另一方則強(qiáng)調(diào)《條例》第三十四條第一項(xiàng)的適用性，認(rèn)為其針對(duì)排污許可制度下的超標(biāo)行為有更具體的規(guī)定，且罰款下限提高，更符合實(shí)際情況。同時(shí)，《條例》作為執(zhí)行性行政法規(guī)，在《水污染防治法》框架下細(xì)化了排污許可制度下的違法情形及處罰措施，且《條例》的罰款設(shè)定未超出上位法范圍，適用《條例》能更精準(zhǔn)地反映企業(yè)違法行為的性質(zhì)與程度。鑒于該企業(yè)持有排污許可證，其違法行為直接關(guān)聯(lián)到許可排放的濃度與量，因此，選擇《條例》進(jìn)行處罰更為恰當(dāng)。

　　案審會(huì)綜合考量后，認(rèn)為《條例》與《水污染防治法》在此案中并行不悖，鑒于企業(yè)排污許可證的有效性及《條例》的針對(duì)性，最終決定適用《條例》第三十四條第一項(xiàng)，對(duì)該企業(yè)處以20萬(wàn)元以上的罰款，以確保法律適用的精準(zhǔn)性與有效性。

　　建議明確法律適用指引，強(qiáng)化環(huán)境法治隊(duì)伍建設(shè)

　　筆者認(rèn)為，對(duì)排污單位應(yīng)當(dāng)取得但未依法取得排污許可證排放污染物和依法持證單位超過許可排放濃度、排放總量，以及通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等行為應(yīng)當(dāng)適用《條例》。

　　由于《條例》及《水污染防治法》等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在基層日常執(zhí)法辦案過程中使用頻次較高，尤其是超標(biāo)排放的禁則及罰則使用次數(shù)更多。通過查詢各地公示的環(huán)境違法案件發(fā)現(xiàn)，針對(duì)超標(biāo)排放的適用罰則至今沒有統(tǒng)一說法，案件罰款數(shù)額的裁量存在較大爭(zhēng)議。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)針對(duì)上述違法類型的法律條款適用意見，以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，避免執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)同一問題和違法事實(shí)卻有不同的處理結(jié)果，從而確保法律的權(quán)威性和公正公平性。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法治隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。應(yīng)通過定期培訓(xùn)和交流，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力，確保他們精通環(huán)保法律，精準(zhǔn)把握條款內(nèi)涵。促進(jìn)跨區(qū)域法治隊(duì)伍合作，共享執(zhí)法智慧，協(xié)同解決執(zhí)法難題，提升整體執(zhí)法效能。此外，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過程監(jiān)管與評(píng)估，為生態(tài)文明建設(shè)筑牢法治基石。

　　作者單位：浙江省寧波市生