保持定力打贏大氣污染治理持久戰(zhàn)

　　生態(tài)環(huán)境部前段時(shí)間通報(bào)了2024年1—6月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，某個(gè)城市曾經(jīng)是大家眼中的“上進(jìn)生”，跌入168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位。事實(shí)上，這個(gè)城市的“失守”表現(xiàn)雖令人意外，但并非個(gè)例，今年以來中部某省份也有多個(gè)城市屢次榜上有名，這說明了大氣污染防治工作不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退。

　　環(huán)境空氣質(zhì)量突出表現(xiàn)為“排放存不住、污染藏不住、數(shù)據(jù)瞞不住”三個(gè)特征，大氣污染治理成效如何一目了然。出差調(diào)研時(shí)，筆者經(jīng)常聽到基層同志反映，面對排名下滑很著急，想了很多辦法，采取了很多措施，但空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)仍不見好轉(zhuǎn)，他們對此感到壓力很大。表面上看，空氣質(zhì)量相對較差的城市似乎已經(jīng)竭盡全力，實(shí)則并非無能為力。筆者以為，打贏大氣污染治理翻身仗絕非一勞永逸的事，而是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、久久為功，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，分區(qū)管控、分類施策，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣、不落空。

　　堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，防止“一鍋煮”。大力推動新能源汽車推廣應(yīng)用是深入打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，有助于有效降低大氣污染物含量，改善空氣質(zhì)量。當(dāng)前，各地都在精打細(xì)算過緊日子，新能源汽車推廣應(yīng)用更要多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、花小錢辦大事的實(shí)事。想方設(shè)法擠出的資金必須花在刀刃上、關(guān)鍵處，防止急功近利、貪大求全，陷入片面追求高大上的誤區(qū)。空氣質(zhì)量相對較差的城市，多數(shù)在推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳綠色轉(zhuǎn)型方面做得不夠到位，比如，煤炭、焦化行業(yè)鐵路專用線占比低，重型電動卡車數(shù)量少。因此，要抓住國家推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動的政策機(jī)遇，聚焦公共領(lǐng)域新能源汽車推廣和重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸應(yīng)用兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善工作思路、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化政策措施，確保具體工作與任務(wù)分解既要科學(xué)管用，又要務(wù)實(shí)好用。

　　堅(jiān)持分區(qū)管控、分類施策，防止“一刀切”�？諝赓|(zhì)量相對較差的城市，通常“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多且密集分布，單位面積污染物排放量高，大氣環(huán)境容量小。對重點(diǎn)行業(yè)和排污大戶仍按國家標(biāo)準(zhǔn)管理，沒有結(jié)合自身大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，精準(zhǔn)實(shí)施更嚴(yán)格的排放總量控制要求或者規(guī)定更高標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物特別排放限值，致使排放量居高不下。有時(shí)在排污許可排放量核定時(shí)，存在許可排放量遠(yuǎn)大于企業(yè)實(shí)際排放量的問題，未起到削減排污量的效果。筆者認(rèn)為，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，要在深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的同時(shí)，試點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強(qiáng)度精準(zhǔn)許可，強(qiáng)化以重點(diǎn)企業(yè)為單元的污染物排放總量控制，特別是國企要主動承擔(dān)社會責(zé)任，以有限的環(huán)境容量支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，防止“一言堂”。筆者發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量相對較差的城市，存在重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)能減排或濃度減排措施難以落實(shí)、無法核查，民生豁免清單標(biāo)準(zhǔn)不一，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整體績效水平較低等問題。比如，中部省份某市一家A級鋼鐵企業(yè)曾因環(huán)境違法問題整改不到位被降級處理。重污染天氣應(yīng)急減排是環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要內(nèi)容，而重點(diǎn)行業(yè)績效分級是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，也是保證秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)性工作。生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持“冬病夏治”，一方面加大幫扶助企力度，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施實(shí)現(xiàn)績效分級創(chuàng)A晉B，推動企業(yè)治理能力整體提升。另一方面建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急清單全覆蓋、豁免清單再梳理、停限產(chǎn)清單再核實(shí)，讓環(huán)保治理投入少、污染排放量大的企業(yè)多減排，讓環(huán)保治理投入多的企業(yè)少減排，鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，支持、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。