綠水青山可“生金”，美麗中國(guó)更可期

　　【生態(tài)聚焦】

　　編者按

　　今天，是第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志來(lái)到浙江省安吉縣考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。黨的十八大以來(lái)，這一重要理念深入人心，指引人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程，一幅幅“藍(lán)天白云、繁星閃爍”“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好畫(huà)卷，正在中華大地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。作為我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要制度安排，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)如何進(jìn)一步完善？生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題解決情況如何？在第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際，本版特邀三位專家交流研討。

　　嘉賓：

　　李宏偉 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任、教授

　　莊貴陽(yáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員

　　靳樂(lè)山 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授

　　主持人：

　　本報(bào)記者 張勝

　　從制度層面破解“兩山”轉(zhuǎn)化瓶頸制約

　　記者：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中央及各部門(mén)是如何著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山政策制度體系的？

　　李宏偉：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。2018年4月，在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”；2020年11月，在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)”。在習(xí)近平總書(shū)記的親自擘畫(huà)和大力推動(dòng)下，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的前進(jìn)方向和具體要求越來(lái)越清晰。

　　莊貴陽(yáng)：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，其核心要義就是從制度層面破解“兩山”轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦�益�?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，2021年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，從建立健全生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制六個(gè)方面，搭建起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架。

　　在相關(guān)配套政策方面，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等文件，從確權(quán)、落實(shí)權(quán)責(zé)等方面為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支撐。今年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新”等任務(wù)。今年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段。

　　在試點(diǎn)示范上，各部門(mén)牽頭推進(jìn)。例如，生態(tài)環(huán)境部先后命名7批、共240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，共建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)572個(gè)，探索形成了“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金、綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑。

　　把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y

　　記者：各地是如何創(chuàng)新思路、打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的？涌現(xiàn)出哪些典型經(jīng)驗(yàn)、做法？

　　靳樂(lè)山：對(duì)于“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑，總體上可分為政府路徑和市場(chǎng)路徑。前者依賴于政策制定和制度完善，后者依賴于法律法規(guī)的構(gòu)建和完善。

　　例如，今年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，結(jié)束了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒(méi)有系統(tǒng)立法的歷史，各級(jí)政府財(cái)政縱向補(bǔ)償有了法律依據(jù)和責(zé)任，地區(qū)政府橫向補(bǔ)償有了法律框架和規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償有了發(fā)展方向和空間。

　　《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。該《意見(jiàn)》提出，通過(guò)鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值；通過(guò)探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易等。這些都是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)路徑。

　　莊貴陽(yáng)：在地方探索中，福建省南平市順昌縣是全國(guó)首個(gè)森林生態(tài)銀行模式試點(diǎn)，通過(guò)搭建資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，提高資源價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

　　在“兩山”理念的誕生地，余村人從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富山”，成功實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，安吉以余村為核心，打造“高能級(jí)、現(xiàn)代化、國(guó)際范”大余村，從1個(gè)村擴(kuò)展到24個(gè)村，在更大范圍進(jìn)行資源配置，優(yōu)化布局文旅產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

　　李宏偉：浙江麗水于2021年出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)建設(shè)的決定》，以GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算為切入點(diǎn)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建形成統(tǒng)一、可操作性的價(jià)值量化標(biāo)準(zhǔn)體系。麗水還在全國(guó)率先編制發(fā)布《基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融創(chuàng)新指南》，首創(chuàng)建立“生態(tài)信用”體系，將其作為金融賦值的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　吉林省白山市撫松縣實(shí)施林長(zhǎng)制和天然林保護(hù)工程，在保護(hù)好“綠水青山”和“冰天雪地”的基礎(chǔ)上大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以礦泉水為主的綠色飲品產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，依托林海、礦泉、溫泉等自然資源，開(kāi)發(fā)了森林生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、健康養(yǎng)生游等系列產(chǎn)品，將“看不見(jiàn)摸不著”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)摸得著”的真金白銀。

　　兩只手協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“管得住”“放得活”

　　記者：政府和市場(chǎng)在“兩山”轉(zhuǎn)化中分別發(fā)揮什么作用？

　　李宏偉：政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。在政策制定、法律法規(guī)完善、財(cái)政稅收、協(xié)商調(diào)解等方面都需要政府發(fā)揮作用。市場(chǎng)在“兩山”轉(zhuǎn)化中發(fā)揮的是主體作用。應(yīng)在資源要素分配、交易平臺(tái)搭建、市場(chǎng)定價(jià)、金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮自主性，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩只手協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“管得住”“放得活”。

　　靳樂(lè)山：在我看來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，政府的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，利用財(cái)政資金、通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；另一方面，完善政策法律法規(guī)、營(yíng)造社會(huì)氛圍等，盡量使生態(tài)產(chǎn)品能通過(guò)市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值，如森林碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色認(rèn)證等。

　　市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮重要作用，既可以充分利用已有的市場(chǎng)，也可創(chuàng)建新的市場(chǎng)，如構(gòu)建森林碳匯市場(chǎng)、濕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)等。當(dāng)前，應(yīng)充分探索市場(chǎng)途徑，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)制定相關(guān)政策、法律和法規(guī)，為社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定的政策法規(guī)環(huán)境和有利的投資回報(bào)預(yù)期，使社會(huì)資本愿意投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)推廣等價(jià)值實(shí)現(xiàn)活動(dòng)。

　　多措并舉，喚醒“沉睡”的生態(tài)產(chǎn)品

　　記者：推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，應(yīng)如何解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問(wèn)題？

　　靳樂(lè)山：所謂“難度量”的生態(tài)產(chǎn)品，都具有公共物品屬性。2022年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，給綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”，是解決這一難題的重要成果。針對(duì)“難抵押”，各地加大綠色金融服務(wù)力度，創(chuàng)新形成了“古屋貸”“兩山貸”等一批支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色金融產(chǎn)品。針對(duì)“難交易”，各地因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，在市場(chǎng)交易中顯化并實(shí)現(xiàn)綠水青山價(jià)值。針對(duì)“難變現(xiàn)”，各地注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)中。

　　李宏偉：為解決這四個(gè)難題，應(yīng)該做好以下四件事情：

　　一是保根基。提高生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，因地制宜開(kāi)展礦山、濕地、海灣的修復(fù)，探索基于自然的解決方案，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

　　二是明家底。健全自然資源確權(quán)登記制度，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。建立生態(tài)產(chǎn)品信息普查機(jī)制。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

　　三是促轉(zhuǎn)化。完善調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等信息，建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

　　四是再提升。強(qiáng)化保障機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。加大綠色金融支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫(kù)等。

　　人人爭(zhēng)當(dāng)綠色使者、生態(tài)先鋒

　　記者：去年，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，“希望全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。請(qǐng)問(wèn)，當(dāng)前社會(huì)公眾在參與“兩山”轉(zhuǎn)化方面表現(xiàn)如何？應(yīng)如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與？

　　莊貴陽(yáng)：美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的生態(tài)事業(yè)，只有加快形成全民生態(tài)自覺(jué)，人人爭(zhēng)當(dāng)綠色使者、生態(tài)先鋒，才能為建設(shè)美麗中國(guó)增綠添彩。

　　當(dāng)前，綠色消費(fèi)理念漸入人心、綠色消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。要順應(yīng)百姓綠色消費(fèi)趨勢(shì)，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，讓綠色消費(fèi)品類(lèi)更加豐富，綠色消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大。

　　李宏偉：近年來(lái)，公眾的生態(tài)文明意識(shí)顯著提升，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式更加深入人心。但對(duì)比一些國(guó)家，我國(guó)民間環(huán)保組織發(fā)育不足，參與領(lǐng)域較窄且行業(yè)規(guī)范不明晰。為此，需要著力做好以下幾件事：一是暢通參與機(jī)制。制定完善的公眾參與法律法規(guī)和指導(dǎo)細(xì)則，推進(jìn)社會(huì)組織和公眾有序參與。二是培育消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)積分、綠色消費(fèi)等信用體系，吸引和鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)。三是完善志愿服務(wù)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方式增強(qiáng)對(duì)社會(huì)和公眾的有序引導(dǎo)，提高公眾參與意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)公益基金和社會(huì)公眾捐贈(zèng)等方式鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與。