美麗重慶 向“綠”奔赴

　　黨的二十屆三中全會為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。近年來，重慶市全力聚焦高質量發(fā)展、美麗重慶建設、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障等重點工作，全面持續(xù)深化生態(tài)文明體制創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)重塑，奮力打造美麗中國建設先行區(qū)。

　　科技引領 創(chuàng)新數(shù)字化生態(tài)環(huán)境治理

　　在重慶市發(fā)現(xiàn)一個水污染問題需要多久？過去，可能是一周甚至更久，而現(xiàn)在，是24小時內，不只是發(fā)現(xiàn)問題的時間大大縮短，排查和處理問題的效率也大幅提升。

　　在重慶市生態(tài)環(huán)境局大數(shù)據(jù)應用中心，一塊20平方米的高清大屏上大大小小的數(shù)據(jù)清晰明了，全方位展示了重慶市120條河流的實時水環(huán)境情況。2023年4月開始，重慶市按照全市數(shù)字改革部署要求，針對治水工作中出現(xiàn)的治污力量分散、治水聯(lián)動困難等問題，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，重慶市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)了“巴渝治水”應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了重慶市水污染事件處置能力的大幅度提升，其中，水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)時間效率、問題研判溯源效率和問題處置效率實現(xiàn)三個“80%”的提升。

　　重慶市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長盧利介紹，“巴渝治水”應用系統(tǒng)從水質量、水資源、水生態(tài)、水污染、水監(jiān)管等多個維度入手，為每一條河流量身定制了“數(shù)字化管水一張圖”，提升了大數(shù)據(jù)分析研判能力，實現(xiàn)了水環(huán)境可視、可查、可分析，為環(huán)境要素感知、污染分析和精準溯源提供了數(shù)據(jù)基礎支撐。

　　更值得關注的是，重慶市還在持續(xù)深化拓展“巴渝治水”應用，不斷迭代升級系統(tǒng)功能，重點放在了三個畫像（全市畫像、流域畫像、斷面畫像）和四個重點專區(qū)（入河排污口、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、農(nóng)村黑臭水體）的打造，加快構建一體化、全鏈條的治水綜合場景應用，提升治水實踐在重慶市三級城市運行和治理中心的貫通實戰(zhàn)能力，健全綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的運行機制，以數(shù)字賦能推動治水工作實現(xiàn)整體智治。

　　在科技的加持下，2023年，重慶市74個國控斷面水質優(yōu)良比例達到100%，創(chuàng)“十四五”以來最佳水平。不久前，“巴渝治水”應用系統(tǒng)獲評2023年度數(shù)字重慶建設優(yōu)秀應用，生態(tài)環(huán)境部已在全國推廣“巴渝治水”經(jīng)驗。

　　“巴渝治水”應用系統(tǒng)實際上是重慶市構建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境治理體系的一個縮影。近年來，重慶市全面推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化平臺建設，除“巴渝治水”應用系統(tǒng)外，重慶市創(chuàng)新開發(fā)了“巴渝治氣”“巴渝治廢”“渝耕�！薄爸腔酆娱L”“智慧林長”“智慧氣象”等數(shù)字化應用，構建形成“數(shù)字生態(tài)環(huán)保大腦”，對各類數(shù)據(jù)資源集成共享并實現(xiàn)綜合開發(fā)利用，今年，核心業(yè)務數(shù)字化率預計能達到70%。重慶市還一體推進水、大氣、聲環(huán)境質量智能化自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提升溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、輻射、農(nóng)村環(huán)境等要素或領域監(jiān)測能力，加快實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，推進非現(xiàn)場執(zhí)法，形成生態(tài)環(huán)境保護智慧執(zhí)法體系。

　　科技賦能，讓重慶市生態(tài)環(huán)境治理有了大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等數(shù)字技術支撐，一大批高新技術環(huán)保企業(yè)和高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍正在逐步成長，推動重慶市生態(tài)文明建設，也構建出“美麗重慶”的數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

　　川渝攜手 共建機制外延不斷擴大

　　涪江是嘉陵江右岸最大支流，流經(jīng)川渝九地。今年7月，在“川渝九地共建美麗涪江 打造美麗中國建設示范樣板”研討會上，四川省阿壩州、廣元市、綿陽市、德陽市、遂寧市、南充市以及重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)、合川區(qū)共同簽署《川渝九地共建美麗涪江 打造美麗中國建設示范樣板框架協(xié)議書》，首次以協(xié)議的形式明確共建美麗涪江。

　　協(xié)議明確川渝九地將共同開展涪江流域受損岸線生態(tài)修復、河濱生態(tài)緩沖帶建設、水生態(tài)監(jiān)測、水生態(tài)健康評價，加強生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)互通、提升生態(tài)流量數(shù)字化監(jiān)管水平，推進毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設施、配套管網(wǎng)共建共享，抓好長江流域總磷污染防治、入河排污口整治、黑臭水體排查整治等專項行動，開展跨地區(qū)環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動，探索共建環(huán)境風險預警防范和應急指揮系統(tǒng)等。生態(tài)環(huán)境保護、公共服務共建共享，推動涪江流域全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，緊扣“一體化”和“綠色化”兩個關鍵。

　　健全川渝地區(qū)協(xié)同治理機制是重慶市委、市政府《美麗重慶建設行動計劃》中深化生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的核心內容之一，也是重慶市深化落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要體現(xiàn)。近年來，重慶市與四川省聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“六江”生態(tài)廊道，持續(xù)推進長江、嘉陵江、瓊江、銅缽河等跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，探索開展跨界幸福河湖建設。

　　今年6月，重慶市機動車排氣污染管理中心、四川省大氣污染防治保障中心聯(lián)合召開川渝移動源污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作推進會，這是兩地深入實施川渝毗鄰地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進重污染天氣應急響應一體聯(lián)動的體現(xiàn)。不僅如此，川渝兩地還持續(xù)優(yōu)化“無廢城市”共建共享，危險廢物跨省轉移“白名單”制度不斷被注入新的活力。成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”的建設，也為兩地開展碳達峰碳中和聯(lián)合行動奠定了堅實的基礎。

　　緊密合作也給重慶市帶來了可喜的變化，截至今年8月，重慶市優(yōu)良天數(shù)220天，同比增加3天、PM2.5濃度31.8微克/立方米，同比下降9.9%；新建國家綠色工廠54家、綠色園區(qū)4個，累計分別達到133家和12個，綠色園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至73.1%，碳市場累計交易5100余萬噸，低碳城市試點成效居中西部首位……

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設既是國家作出的重大決策部署，也是川渝兩地綠色發(fā)展變革的現(xiàn)實考量，“雙向奔赴”正成為兩地共同的目標。

　　強化保障 深入推進生態(tài)文明體制改革

　　生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計之一，生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設更是關鍵。

　　法治保障是美麗重慶建設的重要內容，也是生態(tài)文明體制革新的重要篇章。近年來，重慶市創(chuàng)新“公檢法司環(huán)聯(lián)動”，嚴查生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪行為，重慶市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市高法、市檢察院五部門聯(lián)合印發(fā)行刑銜接實施意見，創(chuàng)新推出聯(lián)動執(zhí)法等10項制度。重慶市還提出了區(qū)縣公安機關、生態(tài)環(huán)境部門對案件移送存在爭議時，可以申請市級部門提級移送。

　　不僅如此，重慶市還強化生態(tài)環(huán)境領域的司法保護，加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，完善公益訴訟，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。

　　今年8月15日，第二個全國生態(tài)日期間，重慶市公安局對外通報了一年來重慶市警方打擊破壞環(huán)境資源保護類違法犯罪等相關工作情況，其中，在打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動期間，偵破非法捕撈案件1764起，工作成效連續(xù)3年在“禁漁行動”考核中名列全國第二，協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門督促非法捕撈涉案人員開展集中增殖放流30余次，放流魚類200余萬尾。

　　在推進野生動物保護方面,建章立制和優(yōu)化提升齊頭并進是重慶市深化生態(tài)文明體制改革的特點。近年來，重慶強化法治保障，推進野生動物保護、船舶污染防治等地方性法規(guī)和化工園區(qū)、工業(yè)爐窯等污染物排放地方標準的制定（修訂）。加強綠色低碳發(fā)展政策供給，嚴格落實資源稅法、環(huán)境保護稅法、耕地占用稅法，發(fā)揮綠色稅收調節(jié)激勵作用。建立企業(yè)能耗、環(huán)�？冃гu價機制，對高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價等政策。完善排污權、碳排放權、生態(tài)地票等交易機制，穩(wěn)步拓展用水權交易，探索開展碳金融創(chuàng)新業(yè)務，完善生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，并成功構建共建共治共享治理格局，黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系在重慶市得以持續(xù)強化。

　　厚積薄發(fā)，行穩(wěn)致遠，生態(tài)文明體制改革永遠在路上。下一步，重慶市將錨定“西部領先、全國進位和重慶辨識度”總體要求，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施10周年、重慶直轄30周年、新中國成立80周年等重要節(jié)點，完善支撐美麗重慶建設的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，著力打造深化生態(tài)文明體制改革標志性成果。

　　重慶市將以“九治”為抓手，系統(tǒng)推進治污減污改革攻堅。在“治水”方面，建立污水溢流直排監(jiān)管治理機制、黑臭水體管護長效機制、污水處理效能提升激勵機制、水生態(tài)考核機制。在“治氣”方面，聚焦快速實現(xiàn)空氣質量跨越式提升，建立精準治理機制，迭代升級工業(yè)源深度治理體系，完善“車油路”一體化管控體系，完善揚塵污染視頻動態(tài)精細監(jiān)管體系，優(yōu)化生活源污染治理體系。在“治土”方面，健全耕地污染防治機制，健全建設用地土壤污染治理修復機制，建立土壤與地下水污染統(tǒng)籌防治機制。在“治廢”方面，健全固體廢物治理和綜合利用機制，推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)范綜合利用。在“治塑”方面，健全快遞包裝、商務、農(nóng)業(yè)領域塑料污染治理機制。在“治山”方面，健全礦山生態(tài)修復巡查檢查機制，加強生產(chǎn)礦山“邊開采邊修復”監(jiān)管。在“治岸”方面，健全水域岸線空間管控機制，完善港口經(jīng)營許可和備案管理制度，完善事后監(jiān)督執(zhí)法機制。在“治城”方面，制定建筑垃圾管理條例，完善建筑垃圾處置核準制度，健全市級部門建筑垃圾產(chǎn)生信息共享和處置協(xié)調機制。在“治鄉(xiāng)”方面，健全農(nóng)村黑臭水體閉環(huán)治理機制，探索適合巴渝鄉(xiāng)村特點的生活污水治理新模式，健全農(nóng)業(yè)面源污染防治體系。

　　重慶市還將持續(xù)完善生態(tài)系統(tǒng)修復，保護生物多樣性；以降碳為目標，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型；重塑現(xiàn)代治理體制機制，推進超大城市生態(tài)環(huán)境治理；健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體系，推進督察問題整改；著眼城鄉(xiāng)建設，打造市域整體大美；健全政策體系，支撐美麗重慶建設，奮力交出生態(tài)環(huán)境保護高分答卷。

　　陳娟 程竹青