陳榮輝: 把握“三個緊緊圍繞”加快釋放數據要素價值潛力

國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝。中國經濟網記者 王巖/攝

　　中國經濟網北京12月31日訊（記者 佟明彪）近期，《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》先后印發(fā)實施，引起社會各界廣泛關注。在今天召開的國家數據局新聞發(fā)布會上，國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝介紹稱，三個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”，即緊緊圍繞經濟高質量發(fā)展的政策目標，緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線，緊緊圍繞企業(yè)關切訴求和市場期盼。

　　陳榮輝表示，數據是數字化、網絡化、智能化發(fā)展過程中形成的重要資源，是新型生產要素。隨著云計算、大數據、人工智能技術持續(xù)迭代，數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，圍繞數據要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現(xiàn)，以技術和要素雙重驅動的數據產業(yè)形態(tài)正加速形成。總體上看，數據產業(yè)尚處于發(fā)展初期，據全國數據資源調查顯示，全國4成數據僅被存儲而未使用，數據資源開發(fā)利用質效有較大提升空間，數據產業(yè)生態(tài)還不完善，需盡快破題起勢，加快釋放數據要素價值潛力。

　　陳榮輝介紹稱，在緊緊圍繞經濟高質量發(fā)展的政策目標方面，一是立足盤活存量，賦能產業(yè)深度轉型升級。推進企業(yè)數據資源開發(fā)利用，發(fā)展數據產業(yè)，要推動數據要素與生產工藝、行業(yè)知識、傳統(tǒng)要素深度融合創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)行業(yè)效率提升、流程再造、組織重塑，將數據產業(yè)創(chuàng)新力轉化為現(xiàn)實生產力。二是立足做優(yōu)增量，培育數字經濟發(fā)展新動能。推進可信數據空間建設、發(fā)展數據產業(yè)等新的增長點，文件提出，到2028年形成不少于100個數據空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎設施建設投資。到2029年，數據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%。同時，數據領域是產業(yè)變革的焦點領域，也是孵化培育未來產業(yè)的沃土。我國將重點推動數據產業(yè)與無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業(yè)融合發(fā)展，加速數智融合技術創(chuàng)新，在未來產業(yè)競爭中加快謀篇布局、搶占發(fā)展先機。

　　在緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線方面，聚焦破除企業(yè)數據資源開發(fā)利用的堵點難點問題，從健全企業(yè)數據權益實現(xiàn)機制、培育企業(yè)數字化競爭力、賦能產業(yè)轉型升級、服務經濟社會高質量發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出了13項具體措施，激發(fā)企業(yè)供數動力和用數活力。圍繞促進數據產業(yè)高質量發(fā)展，加強產業(yè)規(guī)劃和政策保障，通過8方面22條具體舉措，優(yōu)化產業(yè)布局、培育競爭主體、促進技術創(chuàng)新、健全產業(yè)生態(tài)，促進數據企業(yè)成長�？尚艛祿�空間是實現(xiàn)數據資源規(guī)�；�利用的重要數據基礎設施和載體。面向個人、企業(yè)、行業(yè)、城市、跨境五大關鍵場景，立體化推進可信數據空間建設，打造“數據可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數據空間網絡，實現(xiàn)各領域數據開放和流通利用水平的顯著提升。

　　在緊緊圍繞企業(yè)關切訴求和市場期盼方面，文件的制定過程中，特別注意聽取企業(yè)意見建議，專門面向社會公開征求意見，為市場答疑解惑，為企業(yè)解決實際問題，主要體現(xiàn)在三個方面。一是強產興市。針對當前數據企業(yè)渴望政策引導支持的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施企業(yè)，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。二是利企用數。從企業(yè)流通利用數據的實際需求出發(fā)，制定系列創(chuàng)新機制和舉措。比如，創(chuàng)新提出健全企業(yè)數據權益實現(xiàn)機制，解答企業(yè)關心的“哪些數據是企業(yè)數據”“企業(yè)享有哪些數據權益”的問題，打消企業(yè)顧慮；通過支持建設城市可信數據空間、行業(yè)可信數據空間，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮好引領帶動作用，促進數據高效流通使用，降低中小企業(yè)用數成本，讓企業(yè)成為數據資源開發(fā)利用的最大受益者。三是促進發(fā)展。數據領域是一個新的領域，數據技術發(fā)展日新月異，數據產業(yè)形態(tài)不斷迭代演進，對于數據市場的規(guī)律性認識還有待深化，特別需要群策群力，共同推動發(fā)展。近期發(fā)布的三個文件，有兩個是由多部門聯(lián)合印發(fā)，就是要形成促進數據產業(yè)和數據市場發(fā)展的政策合力。國家數據局將會同有關部門，進一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺更多增量政策，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)發(fā)展信心。