推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

　　平臺經(jīng)濟(jì)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動力量。2022年國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重。本期邀請相關(guān)專家圍繞平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　奔跑在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展各賽道 

　　主持人：目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，在國際上處于什么水平？

　　李強治（中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任）：平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。

　　總體來看，我國形成了一批具有一定全球影響力以及在主要領(lǐng)域具有市場影響力的平臺企業(yè)，是主要經(jīng)濟(jì)體中少有的在平臺經(jīng)濟(jì)各賽道較為全面發(fā)展的國家之一。據(jù)中國信通院監(jiān)測統(tǒng)計，截至2021年底，全球超過百億美元市值或估值的平臺企業(yè)共85家，其中中國和美國最多，均為31家，是全球平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的兩大經(jīng)濟(jì)體。從領(lǐng)域分布看，我國平臺經(jīng)濟(jì)在電子商務(wù)、數(shù)字媒體、智慧物流、本地生活、金融科技、社交網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療健康、搜索引擎、交通出行、在線招聘、在線旅游、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域成長起許多大型平臺企業(yè)，與美國發(fā)展情況接近。

　　在電子商務(wù)、本地生活、移動支付、數(shù)字娛樂等不少領(lǐng)域，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度甚至超過美國。比如，我國電子商務(wù)滲透率一直高于美國，是全球最大的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體，出現(xiàn)了眾多新型電子商務(wù)平臺，在社交電商、直播電商、農(nóng)村電商、C2M（用戶直連制造）定制、社區(qū)電商等領(lǐng)域創(chuàng)造了很多新模式，成為全球商業(yè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)和參照的對象。

　　我國一直是全球平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的國家之一。數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，我國市場價值超10億美元的平臺企業(yè)平均每年新增26家，總市值規(guī)模年均復(fù)合增長率超過35%。期間，不少平臺企業(yè)實現(xiàn)快速成長，每年約有5家企業(yè)越過百億美元大關(guān)，在各細(xì)分領(lǐng)域成長為具有一定影響力的大型平臺企業(yè)，其中，電子商務(wù)、金融科技、數(shù)字娛樂、本地生活等是發(fā)展活力最為活躍的領(lǐng)域。這些平臺企業(yè)成為推動平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展以及暢通線上線下各環(huán)節(jié)、帶動消費和就業(yè)增長的重要力量。

　　我國之所以成為全球平臺經(jīng)濟(jì)最活躍的經(jīng)濟(jì)體之一，與幾方面因素密切相關(guān)。

　　一是超前布局的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在“寬帶中國”、提速降費等一系列政策措施支持下，我國在城市地區(qū)以及99%以上的行政村實現(xiàn)光纖寬帶和4G信號雙覆蓋，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　二是人口紅利。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是平臺經(jīng)濟(jì)的重要特征，而網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮與用戶規(guī)模息息相關(guān)。國內(nèi)龐大的網(wǎng)民規(guī)模，使很多應(yīng)用可以迅速獲得上千萬、甚至上億活躍用戶。

　　三是我國部分傳統(tǒng)領(lǐng)域市場組織效率不高，存在一些信息不對稱或交易成本較高的領(lǐng)域，為平臺經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)快速興起提供了廣闊市場機會。

　　以上這些因素既成為推動平臺經(jīng)濟(jì)快速興起和發(fā)展的重要原因，也塑造了我國平臺經(jīng)濟(jì)以模式創(chuàng)新為主的增長邏輯。這使得我國平臺企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新能力、國際競爭能力等方面與全球領(lǐng)先的平臺企業(yè)存在不少差距。近年我國平臺企業(yè)的研發(fā)投入快速增長，但總體看，低于營銷費用。美國主要平臺企業(yè)的營收收入普遍有40%以上來自海外市場，而我國大多數(shù)平臺企業(yè)全球化營收都不超過10%。

　　當(dāng)前，數(shù)字平臺已成為經(jīng)濟(jì)社會運行和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，平臺經(jīng)濟(jì)的意義已經(jīng)超越行業(yè)本身，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強國家競爭力、提升國際治理話語權(quán)的戰(zhàn)略力量。在日益復(fù)雜的國際大環(huán)境下，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。新技術(shù)加速突破和商業(yè)形態(tài)的變化，加速了消費者、企業(yè)、政府等各類主體數(shù)字化運營習(xí)慣的養(yǎng)成，也為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了新的市場空間。在規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展方向的指引下，平臺經(jīng)濟(jì)有望加速實現(xiàn)發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮自身創(chuàng)造性、靈活性和韌性，打造新的增長動能。

　　創(chuàng)新發(fā)展處在關(guān)鍵期 

　　主持人：我國平臺企業(yè)創(chuàng)新情況如何？怎樣推動技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升？

　　熊鴻儒（國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員）：進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，全球技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革加速呈現(xiàn)平臺化、生態(tài)化特征，數(shù)字平臺處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐地位，也是全球科技競爭的前沿陣地。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）研究認(rèn)為，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)傳統(tǒng)領(lǐng)域的“南北鴻溝”，而是由中、美兩國占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，數(shù)字平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平在很大程度上決定了各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

　　過去十余年，我國一大批平臺企業(yè)從激烈市場競爭和快速產(chǎn)業(yè)迭代中脫穎而出、蓬勃壯大，并驅(qū)動平臺經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要新動能。

　　當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，平臺企業(yè)創(chuàng)新活力日益增強。第一，平臺企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新投入快速增加。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年至2021年，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入從317億元增至754.2億元，年均復(fù)合增長率近20%，2020年、2021年研發(fā)投入強度分別達(dá)6.1%、4.9%，遠(yuǎn)超全國平均水平。其中，部分大型平臺企業(yè)的年度研發(fā)費用規(guī)模均超百億元，全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)研發(fā)強度已接近10%。第二，平臺企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域探索和開發(fā)新技術(shù)的行為更加積極，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局前沿領(lǐng)域等方面嶄露頭角。5G、大數(shù)據(jù)、云操作系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈、智能算法、金融科技等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部分國產(chǎn)替代，技術(shù)性能和標(biāo)準(zhǔn)制定方面也在加速趕上。部分領(lǐng)先企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，參與建設(shè)算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動自主技術(shù)規(guī)�；瘧�(yīng)用。第三，平臺企業(yè)模式創(chuàng)新能力持續(xù)活躍，新冠肺炎疫情倒逼平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷迸發(fā)。截至2020年底，國內(nèi)網(wǎng)信領(lǐng)域獨角獸企業(yè)已達(dá)207家，較2018年底增加94家，增幅高達(dá)83.2%，其中超半數(shù)分布在電子商務(wù)、企業(yè)服務(wù)、智能交通、金融科技和醫(yī)療健康等平臺企業(yè)較活躍領(lǐng)域。第四，部分頭部平臺企業(yè)已初具參與國際競爭的獨特優(yōu)勢。與早期主要靠移植海外成熟模式不同，近年來國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已探索出不少新模式、新平臺，移動支付、數(shù)字內(nèi)容、人工智能等領(lǐng)域的一些重要創(chuàng)新甚至反向輸出到美歐等發(fā)達(dá)國家。

　　但需警惕的是，我國平臺企業(yè)競爭力與國際領(lǐng)先水平正面臨差距逐步擴大的風(fēng)險。一是研發(fā)水平和原始創(chuàng)新能力有待提升。從研發(fā)投入看，2021年我國前15家平臺企業(yè)研發(fā)規(guī)模與美國前15家平臺企業(yè)相比還存在差距。

　　從高價值專利看，無論是擁有量還是被引率，國內(nèi)平臺企業(yè)表現(xiàn)都有待加強。二是發(fā)展動力比較單一，中長期創(chuàng)新潛力受限。多數(shù)本土平臺過于倚重消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特別是制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新業(yè)務(wù)成長滯后。三是國際化水平不高，創(chuàng)新生態(tài)擴張難，國內(nèi)平臺企業(yè)國際業(yè)務(wù)拓展比較緩慢。四是對全球高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的吸引力不足。國內(nèi)平臺企業(yè)的外籍雇員較少，海外科學(xué)家占比更低。

　　在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，增強平臺企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力和能力，堅定長期穩(wěn)定發(fā)展的信心尤為重要。

　　第一，多措并舉支持平臺企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強基礎(chǔ)性研發(fā)，特別是在有望形成非對稱優(yōu)勢的“殺手锏”技術(shù)領(lǐng)域。應(yīng)實施更大力度研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。鼓勵有條件的平臺企業(yè)在非共識性、顛覆性強的技術(shù)領(lǐng)域加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第二，積極發(fā)揮平臺企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中出題者和答題者的作用。在基礎(chǔ)軟硬件、核心元器件、關(guān)鍵材料和生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域，優(yōu)化國家科技計劃和重大項目“揭榜掛帥”組織方式，更大比例吸收平臺企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、企業(yè)家深度參與。

　　第三，支持構(gòu)建更加開放、融通且有活力的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。引導(dǎo)平臺企業(yè)加大資源共享和數(shù)據(jù)開放，在重點行業(yè)和區(qū)域加快數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放新消費新業(yè)態(tài)創(chuàng)造力。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等新型創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。引導(dǎo)平臺企業(yè)在人才隊伍、研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等方面加大國際化布局。

　　第四，營造有利于創(chuàng)新的平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，完善規(guī)范、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境。從適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化創(chuàng)新規(guī)律出發(fā)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場化、跨境流動、競爭執(zhí)法和安全治理等方面的實施細(xì)則，針對性化解平臺企業(yè)國際融資困境，加快與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)銜接。

　　興利除弊引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康成長 

　　主持人：我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些問題？應(yīng)從哪些方面著力，促進(jìn)其規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展？

　　戚聿東（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長）：我國高度重視平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從國家戰(zhàn)略上進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和超前布局，目前平臺經(jīng)濟(jì)正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動能，對穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。但平臺經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展過程中也面臨不少新問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　從微觀層面看，一是平臺企業(yè)壟斷行為較為普遍，如濫用市場支配地位、“二選一”、數(shù)據(jù)屏蔽、“殺熟”、算法合謀等。二是平臺企業(yè)存在不正當(dāng)競爭行為，如利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”虛構(gòu)評價、虛假宣傳等。三是侵害消費者權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生，如搜索引擎競價排名誤導(dǎo)、小貸平臺高利率與龐氏騙局問題等。四是違背公共秩序的現(xiàn)象屢禁不止，如共享單車亂停放、用戶數(shù)據(jù)買賣、不良網(wǎng)站等。

　　從宏觀層面看，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡矛盾較為突出。一是平臺企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新有余，技術(shù)創(chuàng)新不足。在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等底層數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國家存在差距，芯片、操作系統(tǒng)、光刻機等關(guān)鍵核心技術(shù)仍有待突破。二是平臺經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重不高。我國與美國平臺經(jīng)濟(jì)總量的差距大于兩國GDP差距，平臺經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重落后于發(fā)達(dá)國家平均水平。三是平臺經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合程度較低。平臺企業(yè)紛紛持有金融牌照，金融資產(chǎn)占比較高，但資金較少流入實體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，平臺企業(yè)的滲透率和賦能度并不高。四是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會問題日益顯現(xiàn)，如機器換人、數(shù)字鴻溝等問題日益顯現(xiàn)。

　　無論是平臺企業(yè)的野蠻生長，還是平臺資本的無序擴張，都屬于成長的煩惱，也是各國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都存在的痛點。要在堅持發(fā)展是第一要務(wù)的同時，正確處理好發(fā)展與規(guī)范、安全等方面的關(guān)系，興利除弊，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)茁壯成長。

　　一是創(chuàng)造有利于平臺經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的監(jiān)管制度。要積極探索監(jiān)管體制創(chuàng)新，發(fā)展綜合性數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照“放管服”改革要求，實行簡約監(jiān)管、包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管，“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，構(gòu)建平臺企業(yè)更可預(yù)期、更加穩(wěn)定的制度。

　　二是發(fā)揮企業(yè)科技攻關(guān)主體作用。長期以來，平臺企業(yè)創(chuàng)新重心一度偏向商業(yè)模式創(chuàng)新，平臺產(chǎn)業(yè)利潤主要來自規(guī)模性擴張而非創(chuàng)新性增值。依靠商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的超額利潤無可厚非，但面向“星辰大�！钡那把乜萍紕�(chuàng)新更令人心潮澎湃。我國平臺企業(yè)應(yīng)利用豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，主動聯(lián)合高校和科研院所進(jìn)行科研攻關(guān)，在數(shù)字科技前沿及基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域研發(fā)中更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)軔需由消費端向供給端轉(zhuǎn)移。隨著數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，數(shù)字技術(shù)將滲透經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。在移動互聯(lián)網(wǎng)下半場，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將會成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的主戰(zhàn)場，平臺企業(yè)要憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢主動助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　四是引導(dǎo)金融投資秉持長期主義�？v觀歷史，歷次科技和工業(yè)革命，金融資本都發(fā)揮了“助推器”和“潤滑劑”作用，美國硅谷興起、平臺企業(yè)獨占鰲頭，都離不開金融資本特別是風(fēng)險資本的特殊作用。今后，金融資本要積極順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，將資金投向個性化高附加值的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，使金融資本逐漸轉(zhuǎn)向依靠基礎(chǔ)技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期增值。

　　五是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并重。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既需要技術(shù)創(chuàng)新也需要技術(shù)擴散。技術(shù)創(chuàng)新需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，技術(shù)擴散需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。隨著平臺經(jīng)濟(jì)專利數(shù)量激增，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)必要專利“公平、合理、無歧視”原則，有助于技術(shù)創(chuàng)新擴散和社會技術(shù)進(jìn)步。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度不斷提高，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相對薄弱，亟需優(yōu)化制度安排，為國際數(shù)字規(guī)則的制定與完善不斷貢獻(xiàn)“中國方案”。