充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐作用

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員  黃群慧

　　國家核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國家擁有的異質(zhì)性、不易被模仿、難以被替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)能力，是一個(gè)國家能夠持久保持發(fā)展活力、持續(xù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟和踏上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)的新征程，朝著建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國方向勇毅前行。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必然要求培育和打造與之相匹配的國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在推動(dòng)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中需要將提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力置于更加突出的位置。計(jì)量作為構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，其發(fā)展水平是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國至為關(guān)鍵。鑒于此，2021年年底國務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)推動(dòng)我國計(jì)量中長期發(fā)展作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，全面開啟我國計(jì)量事業(yè)發(fā)展新征程。特別是，《規(guī)劃》立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)計(jì)量基礎(chǔ)支撐和保障的需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)施計(jì)量?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)、提升計(jì)量能力和水平對(duì)增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐作用。

　　一、夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根本要求和重要基石

　　科學(xué)技術(shù)是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵構(gòu)成要素，科技自立自強(qiáng)是提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本來源,是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。一方面，當(dāng)前大國競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，我國在許多基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面面臨越來越突出的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國家發(fā)展安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為在全球具有重要影響力的大國更是如此，解決基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的“卡脖子”問題只能依靠自己，也完全可以依靠自己。另一方面，新一輪科技革命正在興起并逐步向縱深演化，全球科技創(chuàng)新異常密集活躍，多種前沿科技不斷涌現(xiàn)，世界各國都在爭(zhēng)奪前沿科技制高點(diǎn)，國家之間的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。這要求我國必須搶抓新一輪科技革命帶來的彎道超車、換道超車機(jī)遇，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域、重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破與跨越，在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

　　“沒有測(cè)量就沒有科學(xué)”“科技要發(fā)展，計(jì)量須先行”，這些表明科技進(jìn)步高度依賴于關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)的突破，計(jì)量成為孕育科技創(chuàng)新的“種子”和驅(qū)動(dòng)科技進(jìn)步的“引擎”。計(jì)量技術(shù)從本質(zhì)上來說可以歸屬于“通用目的技術(shù)”，在技術(shù)層級(jí)中處于基礎(chǔ)層，前三次技術(shù)革命都伴隨著計(jì)量測(cè)試技術(shù)的突破，正在興起的新一輪科技革命又與國際單位制變革引發(fā)的計(jì)量技術(shù)變革相互交織。我國要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就必須科學(xué)把握計(jì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新之間的緊密關(guān)系和互動(dòng)規(guī)律，著力夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，加快構(gòu)建滿足高水平科技創(chuàng)新所需的國家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。實(shí)際上，近年來我國在高鐵、核電、航空航天、大飛機(jī)等重大工程技術(shù)領(lǐng)域取得的突破，都離不開計(jì)量測(cè)試技術(shù)取得的進(jìn)步作為強(qiáng)有力的支撐。目前我國在計(jì)量測(cè)試技術(shù)領(lǐng)域仍然存在一些突出的短板和不足，測(cè)量的精度、深度和廣度還不能滿足高水平科技創(chuàng)新的需要，一些關(guān)鍵、重點(diǎn)領(lǐng)域尚面臨“測(cè)不全、測(cè)不出、測(cè)不準(zhǔn)”的突出難題，高端、關(guān)鍵測(cè)量設(shè)備明顯受制于人，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)形成制約。為此，《規(guī)劃》提出要面向世界科技前沿和國家重大需求，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究和計(jì)量科技創(chuàng)新，尤其是加大基礎(chǔ)、前沿和應(yīng)用領(lǐng)域計(jì)量薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)研究，開展計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究、新型量值傳遞溯源技術(shù)研究，力求關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得重大突破，為高水平科技創(chuàng)新提供有力支撐。

　　二、夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求和重要支撐

　　國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量既是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成元素，又是構(gòu)建國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較與競(jìng)爭(zhēng)，不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)規(guī)模孰大孰小，而是更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化水平。在新發(fā)展階段，培育與提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力要求構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這也是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年我國要“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容豐富，其中構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、發(fā)展協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系至為關(guān)鍵。其重點(diǎn)是以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的對(duì)接融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，特別是要破解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱導(dǎo)致的低端產(chǎn)業(yè)過剩、高端產(chǎn)業(yè)不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有更強(qiáng)的緊迫性。

　　計(jì)量貫穿于工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，被比喻為工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家計(jì)量檢測(cè)被認(rèn)為是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱之一。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系離不開現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的支撐，離不開高水平的產(chǎn)業(yè)計(jì)量。一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平要求著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，而核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”的基礎(chǔ)是計(jì)量�！皽y(cè)得出才造得出，測(cè)得準(zhǔn)才造得精”，我國在“四基”領(lǐng)域出現(xiàn)的許多短板與“測(cè)不全、測(cè)不出、測(cè)不準(zhǔn)”密切相關(guān)，因此“四基”薄弱問題的破解需要更先進(jìn)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)、更強(qiáng)的計(jì)量能力和更高的測(cè)量水平，以提高測(cè)量的精度、深度和廣度。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要以計(jì)量測(cè)試技術(shù)的準(zhǔn)確性、一致性和可靠性為前提，計(jì)量技術(shù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)面向產(chǎn)業(yè)需求并與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展深度融合�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系向綜合集成化、數(shù)智化、綠色化、量子化的技術(shù)方向深度發(fā)展要求更高水平的產(chǎn)業(yè)計(jì)量，全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期的計(jì)量測(cè)試需要更前瞻、更精準(zhǔn)、更匹配的技術(shù)能力。

　　針對(duì)計(jì)量服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出計(jì)量測(cè)試服務(wù)能力要基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，支撐先進(jìn)制造與質(zhì)量提升，服務(wù)高端儀器發(fā)展和精密制造，提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計(jì)量保障能力，服務(wù)人工智能與智能制造發(fā)展，服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，服務(wù)大眾健康與安全，提升交通運(yùn)輸計(jì)量保障能力�！兑�(guī)劃》特別提出要實(shí)施制造業(yè)計(jì)量能力提升工程，開展產(chǎn)業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)，研究建立國家工業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計(jì)量測(cè)試服務(wù)，這些將極大促進(jìn)和有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

　　三、夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)是建設(shè)世界一流企業(yè)的客觀要求和重要保障

　　“企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)興則國家興”，國家競(jìng)爭(zhēng)力很大一部分來源于微觀組織層面的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擁有一批具有卓越全球競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的世界一流企業(yè)是構(gòu)建國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和重要內(nèi)容。世界一流企業(yè)處于企業(yè)群體“金字塔”的塔尖，是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者行業(yè)中長期持續(xù)保持全球領(lǐng)先的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認(rèn)可的企業(yè)。無論是匹配于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際地位的不斷提升，還是支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，亦或是推動(dòng)中國企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，都要求“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)”。目前，我國大企業(yè)群體中普遍存在大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不活的問題，雖然存在一批正在接近于世界一流企業(yè)的企業(yè)，但迄今為止尚沒有出現(xiàn)躋身世界一流企業(yè)之列的企業(yè)，因此培育和打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有迫切性。

　　世界一流企業(yè)的首要特質(zhì)是產(chǎn)品卓越、品牌領(lǐng)先，其根基則是卓越的產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量提升，計(jì)量先行。計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證）共同構(gòu)成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“鐵三角”，其中計(jì)量作為基準(zhǔn)更是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)。計(jì)量測(cè)試是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、市場(chǎng)投放等各環(huán)節(jié)都需要計(jì)量測(cè)試的層層把關(guān)，沒有計(jì)量檢測(cè)，就不可能有產(chǎn)品質(zhì)量。卓越的產(chǎn)品質(zhì)量高度依賴于高精準(zhǔn)度的計(jì)量和高質(zhì)量的計(jì)量測(cè)試數(shù)據(jù)，需要更加現(xiàn)代前沿計(jì)量測(cè)試技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的支撐。世界一流企業(yè)的突出特質(zhì)是創(chuàng)新領(lǐng)先，核心表現(xiàn)是超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一流基礎(chǔ)研究能力、技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力�；�礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新都依賴于計(jì)量測(cè)試技術(shù)的發(fā)展，需要依托更加先進(jìn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、儀器儀表和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開展更加精密的計(jì)量測(cè)試，且研究、開發(fā)、創(chuàng)新的質(zhì)量特性反映為更加可靠的計(jì)量技術(shù)特性。世界一流企業(yè)的重要特質(zhì)是治理現(xiàn)代，在企業(yè)運(yùn)營層面包括領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)管理。企業(yè)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康管理、安全管理、環(huán)境管理等都需要嚴(yán)格的計(jì)量測(cè)試控制和依靠精準(zhǔn)的測(cè)量數(shù)據(jù)，其管理提升的基礎(chǔ)是企業(yè)計(jì)量管理體系的優(yōu)化與計(jì)量測(cè)試能力的增強(qiáng)。與此同時(shí)，計(jì)量是企業(yè)開展成本管理與控制的重要手段，計(jì)量管理對(duì)于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要促進(jìn)作用，從而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于計(jì)量對(duì)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，《規(guī)劃》專門提出要完善企業(yè)計(jì)量體系，引導(dǎo)企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應(yīng)的計(jì)量管理制度和保障體系，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)測(cè)量過程、測(cè)量數(shù)據(jù)的管理，鼓勵(lì)其通過測(cè)量管理體系認(rèn)證。

　　四、夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)是提升國家軟實(shí)力的必然要求和重要內(nèi)容

　　國家核心競(jìng)爭(zhēng)力除了涉及科技、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等硬實(shí)力層面，國家軟實(shí)力也是其不可或缺的組成部分。國家軟實(shí)力是一個(gè)國家所擁有的隱性實(shí)力和無形能力，表現(xiàn)為國家對(duì)外的吸引力、影響力和感召力，具有硬實(shí)力難以替代的作用。在當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的情境下，軟實(shí)力日益成為國家之間競(jìng)爭(zhēng)的重要變量，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)受到各國的高度關(guān)注和重視。不僅如此，軟實(shí)力與硬實(shí)力具有相互促進(jìn)關(guān)系，國家軟實(shí)力的增進(jìn)能夠更大程度釋放國家硬實(shí)力提升的潛能。構(gòu)建強(qiáng)大的國家軟實(shí)力，能夠極大地增強(qiáng)國家的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。盡管近些年來我國的軟實(shí)力穩(wěn)步提升，對(duì)外的吸引力、影響力和感召力顯著增強(qiáng)，但與我國在國際上的硬實(shí)力地位相比仍不匹配，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求仍有差距，持續(xù)提升和構(gòu)建強(qiáng)大的國家軟實(shí)力依然任務(wù)艱巨。

　　國際話語權(quán)是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，增強(qiáng)國際計(jì)量話語權(quán)是提升國家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。一方面，當(dāng)前世界測(cè)量技術(shù)規(guī)則、國際計(jì)量體系和格局正在發(fā)生重大變革，量值傳遞的單極源頭正在向扁平化、多中心方向發(fā)展，我國在新的規(guī)則體系下迎來了“換道超車”的重大機(jī)遇，未來可以而且應(yīng)當(dāng)成為全球量值溯源多中心的核心一極，從而掌握計(jì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一方面，計(jì)量作為世界通用的技術(shù)語言，國際計(jì)量規(guī)則規(guī)范、計(jì)量互認(rèn)制度極其重要，目前這些規(guī)則規(guī)范和制度安排都處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，我國可以參與其中并主動(dòng)提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，不斷增強(qiáng)國際計(jì)量話語權(quán)。為此，《規(guī)劃》提出要深度參與國際計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定，積極參與和主導(dǎo)國際計(jì)量規(guī)則和規(guī)范制修訂；加強(qiáng)與世界主要國家和地區(qū)計(jì)量交流合作，加快計(jì)量雙多邊互認(rèn)進(jìn)程；積極參與國際計(jì)量比對(duì)，穩(wěn)步提升國際互認(rèn)的計(jì)量校準(zhǔn)測(cè)量能力；積極推行國際法制計(jì)量組織（OIML）證書互認(rèn)制度，不斷擴(kuò)大互認(rèn)范圍，增加OIML證書指定實(shí)驗(yàn)室。這些舉措意味著我國將實(shí)質(zhì)性地參與國際計(jì)量治理，極大推動(dòng)我國計(jì)量與國際計(jì)量體系的深度融合，有利于增強(qiáng)我國的國際計(jì)量話語權(quán)。