精準施策優(yōu)化消費環(huán)境

　　內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。優(yōu)化消費環(huán)境是積極擴大國內(nèi)需求的關鍵環(huán)節(jié)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活具有重要意義。新時代以來，我國消費環(huán)境持續(xù)改善。2024年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達44.5%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個百分點，明顯高于資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。可見在現(xiàn)代市場中，生產(chǎn)與消費是辯證統(tǒng)一的。如果說優(yōu)化營商環(huán)境旨在降低經(jīng)營主體的制度性交易成本，那么優(yōu)化消費環(huán)境的目的是加強消費者權益保護以及擴大消費需求。消費環(huán)境與營商環(huán)境一道，構(gòu)筑起推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,強調(diào)“完善擴大消費長效機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會議把大力提振消費作為今年重點任務之一。要進一步提振消費信心和激發(fā)經(jīng)濟活力，必須建立消費環(huán)境的基礎性制度。經(jīng)國務院同意，近期，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。這是國務院首次研究部署優(yōu)化消費環(huán)境工作，旨在進一步完善質(zhì)量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，營造放心的消費環(huán)境。

　　《方案》內(nèi)含了問題導向和系統(tǒng)觀念。一方面，我國消費環(huán)境建設依然存在薄弱環(huán)節(jié)。消費者權益保護體制機制有待完善，關系人們衣食住行的消費痛點亟待破解，特別是跨境電商、早教培訓、預付式消費等領域維權“真空”和推諉扯皮現(xiàn)象突出。相應地，消費糾紛數(shù)量處于歷史高位且仍在持續(xù)增長，2023年全國市場監(jiān)管部門受理商品服務質(zhì)量問題類投訴高達361.7萬件，市場監(jiān)管部門案件查辦量達到140萬件�！斗桨浮穼Υ颂岢鼍唧w舉措，例如強調(diào)落實企業(yè)主體責任，探索實行預付式消費資金托管模式，防范化解預付式消費風險；又如建立消費糾紛快速處理機制，做好跨境電商零售進口食品召回工作。另一方面，優(yōu)化消費環(huán)境是一項全國性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會民生，統(tǒng)籌政府主導和企業(yè)主體，統(tǒng)籌宏觀機制和微觀措施，統(tǒng)籌正向激勵和負面約束，從而形成“優(yōu)化消費環(huán)境—提振消費信心—擴大消費需求”的良性循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要。正因此，必須超越部門視角，從國務院層面推動消費環(huán)境建設。例如針對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管和維權事務，《方案》要求健全部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等機制。

　　《方案》部署了優(yōu)化消費環(huán)境的五大行動。消費供給提質(zhì)行動、消費秩序優(yōu)化行動、消費維權提效行動、消費環(huán)境共治行動以及消費環(huán)境引領行動，共同構(gòu)建起供給側(cè)、需求側(cè)、監(jiān)管側(cè)、社會側(cè)相協(xié)同的制度體系。其中，消費供給提質(zhì)是啟動機制。提升商品和服務質(zhì)量、豐富消費場景，構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的標準體系和信用體系，能夠從根本上提升消費的吸引力。消費秩序優(yōu)化是保障機制。通過加強監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范市場競爭、優(yōu)化市場交易環(huán)境，可以有效改善市場的公平性和透明度。消費環(huán)境共治和引領是提升機制。經(jīng)營者、社會組織、媒體、消費者共同形成“市場—社會—公眾”的共治格局，在此基礎上突出創(chuàng)新引領和對標國際等，使消費環(huán)境更加穩(wěn)定和可持續(xù)。消費維權提效是反饋機制。強化消費糾紛調(diào)解、增加維權渠道、降低維權成本，既彌補監(jiān)管不足也增強消費者對市場的信任，讓消費者有更多安全感。

　　《方案》擘畫了消費環(huán)境建設的頂層設計。時至今日，消費者權益保護已成為國家治理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。消費者權益保護是全社會共同責任，必須在黨的領導下，政府部門、司法機關、經(jīng)營主體、社會組織、媒體以及消費者都積極參與。這其中，行政部門負責指導和協(xié)調(diào)，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。司法機關提供公正的裁決，保障消費者和經(jīng)營者的合法權益。經(jīng)營者需遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，建立高效的投訴處理機制。消費者協(xié)會為消費者提供教育和支持，幫助消費者維護自身權益。媒體通過公正客觀的報道，提高公眾對消費者權益保護的認識，形成輿論監(jiān)督。消費者個人應提高自我保護意識，合理消費，通過合法途徑維權。通過明確職責分工、建立有效的溝通機制和信息共享平臺，可以促進各方良性互動，解決交叉沖突，有效保護消費者權益。

　　《方案》貴在落實落地。一分部署，九分落實，優(yōu)化消費環(huán)境不是短期工作，更不是運動式整治，而是由點及面、層層遞進、持續(xù)發(fā)力、久久為功的過程。在起草過程中，有關部門就充分吸收了近年來一些地方的成熟做法，包括出臺優(yōu)化消費環(huán)境的地方標準，抓住商圈、市場、街區(qū)、景區(qū)來以點帶面，探索異地異店線下無理由退換貨等。接下來，各級政府要把優(yōu)化消費環(huán)境作為一項基本職責和整體工作，切實扛起主體責任和屬地責任，結(jié)合本地實際，明確時間表、路線圖、責任單，集聚各部門各方面力量，把三年行動真正落地落實落細。要從一家家店鋪、一個個街區(qū)做起，通過改善人民群眾身邊的消費環(huán)境來培育消費的內(nèi)生動力，讓消費者有感知有收獲，讓經(jīng)營者有提升有口碑，讓監(jiān)管者有擔當有作為，不斷提振消費信心和激發(fā)經(jīng)濟活力。 【中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授、博士生導師 胡穎廉】