統(tǒng)一市場主體登記立法 打造公平有序營商環(huán)境

全國政協(xié)委員 石玉穎

　　國務(wù)院正式公布了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起開始施行。《條例》高度關(guān)注社會(huì)關(guān)切，整合已出臺(tái)的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為培育壯大市場主體、激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序和促進(jìn)公平競爭提供了法治保障�！稐l例》的頒布和施行可以說是我國市場主體登記立法的一個(gè)里程碑。

　　一、統(tǒng)一市場主體登記制度，結(jié)束分散立法模式

　　改革開放以來，國家制定出臺(tái)了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部涉及市場主體登記制度的法律法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國市場主體登記多元立法，體系不夠清晰，這種分散立法模式使得內(nèi)容交叉重疊或沖突，程序不夠統(tǒng)一，帶來了不同類型市場主體的差別待遇，其進(jìn)入市場門檻或高或低，在一定程度影響了市場競爭的公平性。

　　從2014年至今，我國持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，由“先證后照”改為“先照后證”，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，逐步推行企業(yè)名稱自主申報(bào)和經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，企業(yè)簡易注銷改革全面開展；同時(shí)，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，建立企業(yè)信息公示制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。這些改革舉措的落地實(shí)施，極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，開創(chuàng)了市場活力煥發(fā)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局，提升了事中事后監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　商事制度改革的持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為制定統(tǒng)一的市場主體登記法規(guī)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)基礎(chǔ)，隨著改革不斷深化，需要將成熟的改革舉措法律化，多部市場主體登記法規(guī)需要調(diào)整和修訂。研究推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記立法，是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。

　　《條例》的制定出臺(tái)標(biāo)志著我國市場主體登記立法從多軌并行轉(zhuǎn)向和諧統(tǒng)一�！稐l例》將公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等各類市場主體都納入其中，統(tǒng)一了登記和備案事項(xiàng)，統(tǒng)一了登記注冊程序和規(guī)范，統(tǒng)一了申請登記需提交的材料等，有效解決了分散立法帶來的法規(guī)重疊、內(nèi)容重復(fù)矛盾等問題，取消了登記管理的差別待遇，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的平等原則。

　　二、提高登記服務(wù)效能，激發(fā)市場主體活力

　　效率是市場主體的永恒追求，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)市場主體的交易要求簡便快捷，市場主體登記制度的價(jià)值之一也是效率，除了通過信息公示提高市場交易的效率，還必須提高登記自身的程序效率，使得申請人快速獲得市場主體資格�！稐l例》簡化了登記程序，優(yōu)化了辦理流程，構(gòu)建了高效便捷的登記規(guī)則。

　�。ㄒ唬�《條例》取消了登記受理環(huán)節(jié)。

　　《條例》規(guī)定：對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個(gè)工作日。這一規(guī)定取消了原《公司登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)登記程序中的受理環(huán)節(jié)，申請材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場登記，為市場主體快速獲取主體資格進(jìn)入市場交易提供了便利，降低了制度性交易成本。

　�。ǘ�）《條例》優(yōu)化了注銷程序。

　　市場經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)合法市場主體快速進(jìn)入市場參與公平競爭和交易，也要求通過完善體制機(jī)制方便市場主體退出，促進(jìn)新陳代謝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活市場資源，保持發(fā)展活力�！稐l例》規(guī)定，市場主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，取消了原來企業(yè)須將清算組成員向登記機(jī)關(guān)備案的要求，簡化了注銷程序，暢通了退出渠道，降低了退出成本，提升了退出效率。

　�。ㄈ�）《條例》建立了歇業(yè)制度。

　　《條例》規(guī)定，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價(jià)格上漲，通脹預(yù)期上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡，市場主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨不少困難。歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營困難的市場主體提供了重整旗鼓、獲得新生的機(jī)會(huì)，提供一個(gè)休養(yǎng)生息的緩沖期，使其能夠“滿血回歸”，為打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育壯大市場主體提供了制度保障。

　　三、強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，更是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場參與者必須誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。自商事制度改革以來，我國相繼出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等行政法規(guī)和規(guī)章，以及《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場主體信用監(jiān)管的制度體系。面對(duì)日益復(fù)雜而艱巨的社會(huì)治理任務(wù)，市場監(jiān)管總局積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)運(yùn)行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)、一公開”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實(shí)現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管，信用監(jiān)管政策措施進(jìn)入長效化運(yùn)行軌道。

　　《條例》為信用監(jiān)管各項(xiàng)工作順利開展提供了更為堅(jiān)強(qiáng)的法律保障和制度支撐，將推動(dòng)信用監(jiān)管進(jìn)入新常態(tài)。一是對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的成功改革經(jīng)驗(yàn)予以固化，《條例》規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)市場主體登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果”。二是針對(duì)近年來出現(xiàn)的提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取登記的突出問題，《條例》拿出了殺手锏，開創(chuàng)性地規(guī)定了對(duì)直接責(zé)任人的懲戒措施�！稐l例》規(guī)定：“因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體，其直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示”。

　　“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。《條例》力行簡政之道，秉持公平公正監(jiān)管原則，規(guī)定的一系列“放管服”制度措施，將有力推動(dòng)我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的構(gòu)建，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。 （全國政協(xié)委員 石玉穎）