《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》反映新時(shí)代的新要求

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授 王偉

　　日前，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），確立了統(tǒng)一商事登記管理規(guī)則體系，這是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一部重要立法�！稐l例》遵循了習(xí)近平法治思想的重要精神，體現(xiàn)了商事登記管理的法治邏輯，反映了法治統(tǒng)一、體系構(gòu)建、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字化變革等四個(gè)方面的新要求：

　　一、《條例》反映了法治統(tǒng)一的新要求

　　一是細(xì)化和落實(shí)了民法典的關(guān)于登記制度的相關(guān)要求。現(xiàn)代市場(chǎng)主體登記制度具有強(qiáng)烈的公私融合特征，民法典為市場(chǎng)主體登記制度提供了重要的私法根據(jù)。2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施的民法典確立了民商事主體的法律地位，對(duì)自然人、法人、非法人組織等民商事主體的基本類(lèi)型及法律地位進(jìn)行了規(guī)定，其中，對(duì)于依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或豁免商事登記開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行了規(guī)定，確立了市場(chǎng)主體登記制度的私法基礎(chǔ)。如：民法典第54條對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)定；第77條、第78條關(guān)于營(yíng)利法人的規(guī)定；第103條關(guān)于非法人組織設(shè)立的規(guī)定等�！稐l例》將民法典中具有營(yíng)利性的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)、外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，形成了統(tǒng)一的法律規(guī)則，是對(duì)民法典相關(guān)法律規(guī)則的落實(shí)和細(xì)化。

　　二是以專(zhuān)門(mén)立法形式實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記規(guī)則的統(tǒng)一。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體眾多，各自擁有不同的法律屬性和特征，如為不同市場(chǎng)主體單獨(dú)制定登記立法，容易產(chǎn)生規(guī)則之間的重復(fù)、交叉，帶來(lái)法律規(guī)則的不統(tǒng)一，從而不利于法制的統(tǒng)一。從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除在相關(guān)的企業(yè)公司法中規(guī)定商事登記制度外，也通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)主體登記管理立法（如法國(guó)《商事及公司登記法令》、日本《商業(yè)登記法》等）對(duì)登記制度進(jìn)行規(guī)定，這是營(yíng)造公平透明的法律規(guī)則，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)將相關(guān)從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的自然人、法人及非法人組織納入統(tǒng)一登記管理，解決了此前多部立法分別進(jìn)行規(guī)定，規(guī)則重復(fù)、沖突、交叉、繁瑣等缺陷�！稐l例》作為市場(chǎng)主體登記管理領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，有利于形成相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)則的內(nèi)在和諧，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)不同種類(lèi)的市場(chǎng)主體的同等對(duì)待。在規(guī)則統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有利于實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一的新要求。

　　二、《條例》反映了系統(tǒng)建構(gòu)的新要求

　　《條例》構(gòu)建了體系化的市場(chǎng)主體登記管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的全生命周期登記管理，集中體現(xiàn)為：

　　1. 對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施分類(lèi)管理。在商事制度改革過(guò)程中，我國(guó)開(kāi)展了先照后證、照后減證等改革�！稐l例》基于各類(lèi)主體的不同性質(zhì)，采用了不同強(qiáng)度的管理手段。如：《條例》第14條規(guī)定，市場(chǎng)主體的登記范圍包括一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此，對(duì)于普通市場(chǎng)主體的登記行為，屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的登記，主要適用管理強(qiáng)度較低的行政確認(rèn)等管理手段，重在對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)登記的事項(xiàng)和內(nèi)容等進(jìn)行客觀確認(rèn)，從而確保交易安全。對(duì)于部分特殊市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，需要實(shí)行前置審批的，則適用許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理，可以適用管理強(qiáng)度較高的行政許可等手段，體現(xiàn)政府主導(dǎo)性。

　　2. 系統(tǒng)構(gòu)建了各項(xiàng)登記制度�！稐l例》對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確了登記機(jī)關(guān)對(duì)諸如設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等重要登記或備案事項(xiàng)以及登記文件、登記審查標(biāo)準(zhǔn)、登記信息公示、虛假登記的撤銷(xiāo)等重大問(wèn)題予以了規(guī)定。

　　3.完善市場(chǎng)主體登記信息公示及共享機(jī)制。市場(chǎng)主體登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到社會(huì)各方利益，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行信息公示和共享�！稐l例》與民法典、公司法、企業(yè)信息公示立法等相銜接，規(guī)定了市場(chǎng)主體登記信息公示與共享等機(jī)制，有利于維護(hù)交易安全，便利市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。

　　4.銜接市場(chǎng)主體的退出機(jī)制。市場(chǎng)退出機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障�！稐l例》第31條至第34條與我國(guó)破產(chǎn)法、公司法等立法中的退出機(jī)制相銜接，明確規(guī)定清算后注銷(xiāo)、強(qiáng)制清算或破產(chǎn)程序中的注銷(xiāo)等機(jī)制。此外，《條例》還對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制予以了規(guī)定，肯定和確認(rèn)了商事制度改革的重要成果。

　　5.明確法律責(zé)任機(jī)制。在相關(guān)市場(chǎng)主體完成注冊(cè)登記開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，如其違反市場(chǎng)主體登記的相關(guān)要求，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如：虛假出資、不按規(guī)定變更登記或備案事項(xiàng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違反清算義務(wù)等情形，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及《條例》的專(zhuān)門(mén)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任�！稐l例》注重問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于市場(chǎng)主體登記實(shí)踐中存在的一些突出問(wèn)題（如：冒名登記、虛假出資等），著眼于運(yùn)用法治手段加以解決。如：第40條所規(guī)定的撤銷(xiāo)登記制度，就是為治理冒名登記等虛假行為而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，有利于堵塞商事登記制度運(yùn)行中的漏洞。

　　三、《條例》反映了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨和國(guó)家近年來(lái)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作�！稐l例》反映了我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律和政策要求，突出了政府管理職能的新變化，為市場(chǎng)主體帶來(lái)了更多登記便利，實(shí)現(xiàn)了更大程度的營(yíng)業(yè)自由。如：《條例》第6條規(guī)定要提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，一次辦結(jié)，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)集中辦理，就近辦理，網(wǎng)上辦理等；第16條規(guī)定，登記登記機(jī)關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)共享平臺(tái)獲取的市場(chǎng)主體登記相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供；第30條規(guī)定的歇業(yè)制度，為那些經(jīng)營(yíng)艱難，需要暫時(shí)停止?fàn)I業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體提供了法律便利；第33條規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，使得市場(chǎng)主體以較為簡(jiǎn)易的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)退出；第38條所規(guī)定的根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)，能夠優(yōu)化監(jiān)管資源配置，為誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)提供更大的營(yíng)業(yè)便利；第49條所規(guī)定的對(duì)違反行為的罰款金額確定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)主體的類(lèi)型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，體現(xiàn)了善意文明執(zhí)法的觀念。

　　四、《條例》反映了數(shù)字化變革的新要求

　　當(dāng)前我們正在從信息化時(shí)代快速步入數(shù)字化時(shí)代�！笆�四五”規(guī)劃對(duì)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署和安排。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)非常迅速，數(shù)字化、平臺(tái)化、智慧化成為我們構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要特征，這為打造一套數(shù)字治理體系，提高政府治理效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《條例》順應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代的新要求，以數(shù)字政府建設(shè)為重要導(dǎo)向，諸多條文都融入了數(shù)字化的新元素、新特征。例如：《條例》第35條規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息，第32條規(guī)定市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告相關(guān)信息，其支撐體系也是高度平臺(tái)化、智慧化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。此外，《條例》第11條規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的自然人經(jīng)營(yíng)者可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；第38條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管；第22條規(guī)定的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了在數(shù)字時(shí)代的背景下，政府要善于運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)施治理的新要求。 【中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授 王偉】