質(zhì)量強國建設(shè)既是發(fā)展轉(zhuǎn)型也是體制轉(zhuǎn)型

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。近期中共中央、國務(wù)院頒布實施的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》緊緊圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，明確了當前和今后一個時期我國推進質(zhì)量強國建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)和實施路徑。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家作出的重大決策部署，具有重大而深遠的意義。

　　一、推進質(zhì)量強國建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)

　　總體看，隨著經(jīng)濟發(fā)展條件和國際環(huán)境的重大變化，當前我國已進入必須加快質(zhì)量強國建設(shè)步伐的階段。

　　這是擴大消費、建設(shè)強大國內(nèi)市場的緊迫要求�；謴�(fù)和擴大消費需求是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，迫切需要加快推進質(zhì)量強國建設(shè)，加快擴大消費需求。一方面，要適應(yīng)消費需求升級趨勢，擴大工業(yè)消費品以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，把消費潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。另一方面，要嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等違法行為，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化維權(quán)方式和渠道，營造放心消費環(huán)境。

　　這是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的緊迫要求。面對國內(nèi)成本上升、外需下降和外部打壓升級的復(fù)雜嚴峻形勢，我國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”問題日趨突出。在此背景下，企業(yè)發(fā)展分化加劇。一方面，那些缺乏技術(shù)和品牌的一般產(chǎn)品大量過剩，企業(yè)效益下降。另一方面，那些創(chuàng)新能力強、質(zhì)量好的產(chǎn)品和服務(wù)訂單較多，往往是供不應(yīng)求。對此，迫切需要著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加快推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、附加值高、清潔安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　這是應(yīng)對日趨激烈國際競爭的緊迫要求。當前，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速演變，呈現(xiàn)本土化、近岸化、區(qū)域化趨勢，各國特別是大國間圍繞技術(shù)、資金、企業(yè)的爭奪更加激烈，我國面臨的競爭壓力加大，再靠過去那種通過低成本、低價格參與國際產(chǎn)業(yè)分工和合作的模式越來越難以為繼，迫切需要加強科技創(chuàng)新，著力提高質(zhì)量和效益，加快推進制造業(yè)邁向中高端，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重塑我國經(jīng)濟參與國際競爭與合作新優(yōu)勢。

　　二、質(zhì)量強國建設(shè)對推進體制改革和政策轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求

　　質(zhì)量強國建設(shè)包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力增強、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平提升、品牌建設(shè)取得更大進展等方面，內(nèi)涵十分豐富。與量的增長和做大規(guī)模不同，質(zhì)量提升是要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由產(chǎn)品向品牌、制造向創(chuàng)造、經(jīng)濟增長由投入數(shù)量驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，核心特征是高效率和高效益。這將是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型和競爭優(yōu)勢重塑，也是重大的體制機制和政策轉(zhuǎn)型。例如，質(zhì)量強國建設(shè)的重要主攻方向是建設(shè)品牌強國，而品牌是產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和口碑，需要加強技術(shù)經(jīng)濟政策引導(dǎo)支持，為企業(yè)品牌建設(shè)營造良好的市場環(huán)境和社會氛圍。從發(fā)展動力看，質(zhì)量強國建設(shè)，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，需要深入推進科技體制機制改革，完善國家創(chuàng)新體系，讓科研人員甘于“坐冷板凳”、“十年磨一劍”，形成科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)明的“原始森林”；讓群眾“敢創(chuàng)”，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”；讓企業(yè)“敢投”、獲得合理的利潤回報，形成推動企業(yè)創(chuàng)新的強大激勵機制。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國質(zhì)量強國建設(shè)取得歷史性成效。全民質(zhì)量意識顯著提高，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，在高鐵、核電、工程機械、家電、信息通信、新能源等領(lǐng)域形成了一批質(zhì)量好、性價比高的品牌，商貿(mào)、旅游等服務(wù)質(zhì)量明顯改善。也要看到，在質(zhì)量、品牌、技術(shù)、附加值等方面，目前我國與國際先進水平仍然存在較大差距，質(zhì)量治理體制機制和政策環(huán)境還不完善。比如，在“2022年全球品牌百強榜”中，我國僅有14個。2021年規(guī)模以上工業(yè)利潤率為7.07%，低于工業(yè)發(fā)達國家水平。目前制售假冒偽劣行為仍然屢禁不止，消費品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，不僅嚴重損害消費者的權(quán)益乃至人身安全，而且導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，嚴重侵犯合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的利益。盡管近年來知識產(chǎn)權(quán)保護取得重大進展，但“侵權(quán)易、維權(quán)難”的問題仍然比較突出，嚴重制約企業(yè)創(chuàng)新的積極性。一些領(lǐng)域產(chǎn)品價格政策、監(jiān)管規(guī)范和法規(guī)建設(shè)滯后，不適應(yīng)推進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的需要。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用機制、人才培養(yǎng)體制以及質(zhì)量統(tǒng)計體系、標準體系、評價體系、考核機制等與質(zhì)量強國建設(shè)的要求還不適應(yīng)等等。這些問題需要切實解決，為質(zhì)量強國建設(shè)提供強有力的制度保障。

　　三、扎實推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化

　　要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快建立有利于質(zhì)量強國建設(shè)的制度和政策體系。

　　一是要營造有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的良好法制環(huán)境。堅持法治是推進質(zhì)量強國建設(shè)的根本保障。要健全質(zhì)量法律法規(guī)，修改完善產(chǎn)品質(zhì)量法，及時更新質(zhì)量、安全等相關(guān)質(zhì)量標準。依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量違法違規(guī)等行為，加大懲治力度，強化跨行業(yè)跨地區(qū)跨部門監(jiān)管合作，全面依法實施懲罰性賠償，提高違法犯罪成本。深入開展法制宣傳教育，增強全民法制觀念，推動質(zhì)量社會共治。

　　二是完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵機制和政策體系。要通過財稅、金融、政府采購等政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持，加快培育形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。建立質(zhì)量分級標準規(guī)則，實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)領(lǐng)域形成一批性價比高的知名品牌。完善政府采購政策和招投標制度，推動形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度。要深入推進科技體制、教育體制、人才體制等改革，夯實質(zhì)量強國建設(shè)的科技、人才基石。國際化發(fā)展是培育品牌、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，要加強質(zhì)量國際合作，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，支持企業(yè)開拓國際市場。

　　三是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管效能。要扎實推進依法行政，政府監(jiān)管既不能“缺位”，也不能“越位”。堅持“寬進嚴管”，完善以技術(shù)水平、生產(chǎn)安全、環(huán)保等為重點的市場準入制度，分類放寬一般工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)準入限制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，營造開放、公平的市場競爭環(huán)境。加強對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品和重點服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度。建立健全審慎包容監(jiān)管制度，建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。要充分利用數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，提高監(jiān)管水平和效率。

　　（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院院長 王昌林）