|
主持人：各位網(wǎng)友大家好！這里是中經(jīng)在線訪談質(zhì)量提升系列節(jié)目，歡迎您收看。本期很榮幸請到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通關(guān)業(yè)務(wù)司劉德平，就“落實創(chuàng)先爭優(yōu) 推進(jìn)窗口建設(shè)”的話題和廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。劉德平，男，漢族，1957年10月生，山東單縣人，1987年4月加入中國共產(chǎn)黨，1976年9月參加工作，新疆八一農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。2001年任質(zhì)檢總局辦公廳副主任，2008年任質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長。您好，劉司長！劉司長是第一次到網(wǎng)站來做客�！12-16 16:04] 劉德平：對，是第一次到中國經(jīng)濟網(wǎng)參加活動，各位網(wǎng)友大家好！我們作為通關(guān)業(yè)務(wù)工作跟外經(jīng)貿(mào)有密切聯(lián)系的，我們就“落實創(chuàng)先爭優(yōu)活動所開展的窗口建設(shè)問題回答網(wǎng)友的問題�！12-16 16:05] 主持人：今年質(zhì)檢總局在檢驗檢疫窗口單位率先開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展這項升活動重要意義是什么？窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動有何目的和意義？ [12-16 16:07] 劉德平：深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨中央國務(wù)院的要求。質(zhì)檢總局今年率先在檢驗檢疫窗口單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重點就是推進(jìn)窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升，這是總局積極響應(yīng)中央“創(chuàng)先爭優(yōu)”號召，深入開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要舉措，也是總局“質(zhì)量提升”活動的一項重要內(nèi)容，是檢驗檢疫部門加強自身能力建設(shè)，提高把關(guān)與服務(wù)能力水平，推動外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的一項具體措施。 [12-16 16:08] 劉德平：檢驗檢疫窗口是檢驗檢疫機構(gòu)對外受理各類業(yè)務(wù)的重要場所，是廣大進(jìn)出口企業(yè)及社會公眾與檢驗檢疫機構(gòu)進(jìn)行溝通的重要渠道，是檢驗檢疫部門執(zhí)法把關(guān)的第一道關(guān)口。窗口工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平對檢驗檢疫整體工作起到重要作用，是檢驗檢疫工作質(zhì)量的最直接體現(xiàn)。檢驗檢疫證單是出入境檢驗檢疫機構(gòu)履行職責(zé)后向出入境關(guān)系人出具的，證明相關(guān)出入境貨物等檢驗檢疫對象符合法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定要求的證明性文書，是國家主權(quán)的體現(xiàn)，也是檢驗檢疫機構(gòu)公正性、權(quán)威性的體現(xiàn)，在國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，是檢驗檢疫工作質(zhì)量的最集中體現(xiàn)，也是檢驗檢疫部門執(zhí)法把關(guān)的第一道關(guān)口。可以說，“窗口”和“證單”是聯(lián)系檢驗檢疫機構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)的兩個重要紐帶，突出反映出檢驗檢疫執(zhí)法與服務(wù)雙重職能的特點�！12-16 16:09] 劉德平：國家質(zhì)檢總局黨組書記、局長支樹平同志強調(diào)開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，重在辦實事、解難題。這次總局在窗口單位落實“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推進(jìn)檢驗檢疫窗口建設(shè)就是要更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，緊密圍繞提高檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)與服務(wù)能力這一主線，查找、分析和解決服務(wù)外貿(mào)發(fā)展中窗口及證單工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，樹立良好形象與服務(wù)的典型，使全系統(tǒng)窗口精神面貌有新起色，工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，把關(guān)手段有新突破，服務(wù)效能有新提高。把“窗口”真正打造成檢驗檢疫宣傳、把關(guān)、服務(wù)和提升通關(guān)效率的重要“陣地”；使檢驗檢疫證單充分發(fā)揮維護貿(mào)易秩序、提升產(chǎn)品競爭力和推進(jìn)國際貿(mào)易便利化建設(shè)的重要作用，促進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)便利化措施的落實，推動外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展 。 [12-16 16:10] 主持人：通過網(wǎng)友的參與熱情可以看出這次活動受到了進(jìn)出口企業(yè)和社會各界的關(guān)注和肯定，這次活動有哪些特點？ [12-16 16:11] 劉德平：一是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動極大推動了窗口建設(shè)。在活動過程中，全系統(tǒng)按總局黨組的部署，主動對照中央“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的各項要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”為窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動的順利開展提供了強大的思想動力�？偩纸M織開展的“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，使窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動方向更加明確，內(nèi)容更加豐富，有力推動了窗口建設(shè)和證單質(zhì)量活動取得圓滿成功�！12-16 16:11] 劉德平：二是窗口建設(shè)自覺與“五個好”、“黨員承諾”、“模范標(biāo)兵”等結(jié)合起來。各局堅持用“五個好”先進(jìn)基層黨組織和“五帶頭”先進(jìn)黨員的要求指導(dǎo)“文明窗口單位”和“ 窗口服務(wù)文明標(biāo)兵”建設(shè)，同時以黨員承諾為契機，推動窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)硬件、軟件建設(shè)，有效提升了窗口形象和服務(wù)水平�；顒又杏楷F(xiàn)出一批檢驗檢疫窗口服務(wù)文明窗口和文明標(biāo)兵。 [12-16 16:11] 劉德平：三是加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障到位�？偩謱ｉT印發(fā)《窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動工作方案》，成立了組織機構(gòu)，召開了視頻會議，提出了四個方面的提升重點和三個階段工作安排。在活動的開展過程中，從總局到直屬局再到分支局，層層動員、層層部署，各自根據(jù)自身特色制定了活動開展方案，緊緊圍繞窗口建設(shè)、服務(wù)能力、工作質(zhì)量、專項行動等方面開展了形式多樣的提升活動，保證了活動的深入扎實開展。 [12-16 16:12] 劉德平：四是結(jié)合實際，突出亮點。在開展活動過程中，各局一方面狠抓落實，另一方面突出創(chuàng)新，做到了規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，活動成效有亮點。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動檢查、督查與調(diào)研，共總結(jié)出各局好做法、工作亮點500多項。，一批檢驗檢疫窗口服務(wù)文明窗口和窗口服務(wù)文明標(biāo)兵脫穎而出�！12-16 16:12] 劉德平：五是加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保落實到位。為落實進(jìn)度，確保實效，9月份總局通關(guān)司會同相關(guān)司局由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織系統(tǒng)內(nèi)檢務(wù)及原產(chǎn)地、證專家共50余人，組成3個督查組、12個檢查組，對35個直屬局的108個窗口進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和通關(guān)便利化調(diào)研，有力推動了活動如期完成。檢查組和督查組共計現(xiàn)場抽取并檢查文件檔案資料1.5萬份；對500多名一線窗口人員進(jìn)行了現(xiàn)場能力測試；召開了35次近400家企業(yè)參加的座談會；收集到建設(shè)性意見153個�！12-16 16:13] 主持人：這是我們目前基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到的程度。那劉司長來自通關(guān)業(yè)務(wù)司，很多網(wǎng)友對這個司比較陌生，您給我們介紹一下它究竟做什么？ [12-16 16:44] 劉德平：我們這個所謂通關(guān)業(yè)務(wù)司概括地講，就是負(fù)責(zé)制定報檢報驗的基本規(guī)章制度，管理報檢報驗的基本流程。我們這個出入境檢驗檢疫大致上通過三個環(huán)節(jié)，第一是受理報檢，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對于應(yīng)檢，包括應(yīng)當(dāng)實施檢驗檢疫的進(jìn)出口商品、交通工具、集裝箱等等，在窗口受理企業(yè)申報，申報以后，交給具體的檢驗檢疫部門實施檢驗或者檢疫。比如說企業(yè)申報的是食品，進(jìn)口也好、或者出口也好，那么食品申報以后，它要經(jīng)過檢驗，我們接受企業(yè)申報以后要交給具體業(yè)務(wù)部門，比如說食品處，或者動植物處等等，由他們負(fù)責(zé)組織檢驗或者檢疫。當(dāng)然，后面還有一個環(huán)節(jié)，就是到現(xiàn)場抽樣，到實驗室檢測。第三個環(huán)節(jié)，就是把檢測結(jié)果反饋到窗口，合格的放行，不合格的按照有關(guān)的要求處理。我們的通關(guān)業(yè)務(wù)司就是負(fù)責(zé)這套基本流程，這套流程我們感覺從這些年的運轉(zhuǎn)情況來看，還是比較符合我們國家的實際情況、符合有關(guān)法律法規(guī)，特別是我們這些年不斷完善我們各方面的環(huán)節(jié)、流程，完善各個部門相互的職責(zé)聯(lián)系，現(xiàn)在應(yīng)該說效率是比較高的�！12-16 16:44] 劉德平：可能有些網(wǎng)友會問，比如說有的進(jìn)出口商品可以很快地實施檢驗檢疫，很快就可以通關(guān)了，有些就要經(jīng)過一個比較長的周期，這是為什么。在這里我想講，我們這個檢驗檢疫的基本流程，它是一個看得見的，但是很多檢驗檢疫的過程，它是在實驗室中間完成的。比如說食品的檢驗檢疫，按照規(guī)定，食品的檢驗檢疫周期最長的是14天，要經(jīng)過14天才能夠完成，因為它在實驗室里面進(jìn)行包括抽樣、分離、制樣，包括深化培養(yǎng)等等，它是一個自然過程，所以不同的商品檢驗檢疫周期就不一樣。作為通關(guān)業(yè)務(wù)司，我們一個主要工作目標(biāo)就是盡可能地縮短檢驗檢疫的周期，盡可能地優(yōu)化各個環(huán)節(jié)和程序，最大限度地提高通關(guān)效率，這是我們的主要職責(zé)和目標(biāo)。 [12-16 16:47] 主持人：之所以問司長這個問題，是因為下一個問題需要網(wǎng)友對于通關(guān)業(yè)務(wù)司的工作有一個大致了解。那么在服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)通關(guān)便利方面，都采取了哪些措施和好的做法？ [12-16 16:47] 劉德平：在服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，提供通關(guān)便利方面，我們多年來采取了很多措施。從這些年比較有成效的措施來看，我覺得可能主要是這么幾個措施是比較好的。一個是打造電子檢驗檢疫，就是企業(yè)從申報到我們相關(guān)流程，到最后通關(guān)放行，提高信息化的水平。我們現(xiàn)在基本上實現(xiàn)了電子申報、電子轉(zhuǎn)單、電子放行，這就大大方便了企業(yè)申報、也大大提高了這種申報的效率。 [12-16 16:48] 劉德平：第二就是實行在風(fēng)險分析和誠信管理基礎(chǔ)上的分類管理。就是不同的商品，按照它的質(zhì)量、安全、水平和等級，它有不同的風(fēng)險，有的商品風(fēng)險等級高一些，有的商品風(fēng)險等級低一些�；蛘哌@樣說吧，有的商品長期質(zhì)量穩(wěn)定，有的商品就特別容易出問題，有的商品是在任何時候我們都不能夠?qū)λ馁|(zhì)量安全有任何的放松，比如食品，這始終是一個我們監(jiān)管的重點。另外一方面就是，有的進(jìn)出口企業(yè)，他的質(zhì)量管理水平比較高，他的產(chǎn)品質(zhì)量始終很穩(wěn)定，但是有的企業(yè)他的質(zhì)量管理就不太穩(wěn)定，產(chǎn)品出現(xiàn)這樣或者那樣的質(zhì)量問題。所以，我們就要開展在這種誠信管理、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，風(fēng)險低的產(chǎn)品和優(yōu)秀的企業(yè)，我們就采取很多便利化的措施，對那些風(fēng)險高的商品和質(zhì)量問題比較多的企業(yè)，我們就要相應(yīng)地采取一些比較嚴(yán)的監(jiān)管措施。相對于好的企業(yè)，這個通關(guān)便利就比較明顯一些。 [12-16 16:48] 劉德平：第三個方面，就是我們這些年積極地推行直接放行的模式，所謂直接放行，因為這個是有我們國家相關(guān)規(guī)定，是歷史條件。一般情況下，是應(yīng)該產(chǎn)地、口岸，它是有明顯分工的。這種分工有它的科學(xué)性，也有它的合理性，就是說一般情況下，出口商品要在生產(chǎn)地報檢，然后還要到報關(guān)地再去通關(guān)。但是，這種監(jiān)管方式有一個問題，就是周期比較長、環(huán)節(jié)也比較多。所以，這些年同樣我們也是在分類管理的基礎(chǔ)上，對于那些優(yōu)秀的企業(yè)，開展了直接放行，就是說你在產(chǎn)地檢驗以后，到了報關(guān)地我就不再施加別的監(jiān)管手段了，我就直接放行了，這樣也是一種便利通關(guān)的措施。在這些方面，我們效果最明顯的就是綠色通道，全國現(xiàn)在一共有2259家出口企業(yè)獲得了綠色通道的待遇�！12-16 16:48] 劉德平：這次在窗口建設(shè)過程中間，我們還推出了一個新的模式，叫做產(chǎn)地檢驗、口岸出單。原來是產(chǎn)地檢驗完以后，企業(yè)要拿著單到口岸去換單，但現(xiàn)在不用換了，直接由口岸來出單了，這是一種方式。這種方式主要是在以天津口岸為主，輻射到東北、西北一些地方。我們還推廣了一個叫做新亞歐大陸橋的合作模式，就是新亞歐大陸橋沿線的檢驗檢疫機構(gòu)，也是采用這種直接放行機構(gòu)，優(yōu)秀的企業(yè)也是采取我們12個檢驗檢疫局一個標(biāo)準(zhǔn)、一個措施直接放行，這也能夠大幅度提高通關(guān)效率。業(yè)務(wù)司司長還有一個這些年推廣比較多的，就是積極地推行過程監(jiān)管。一般情況下，所謂的檢驗檢疫是要經(jīng)過抽樣，就是你保檢以后我去抽樣監(jiān)管，抽完樣以后送到實驗室，等候?qū)嶒灲Y(jié)果。但現(xiàn)在我們大面積地推廣了過程監(jiān)管，就是出口商品它在生產(chǎn)過程中間我們就參與進(jìn)去，這一批出口商品從原料開始，我們就實施監(jiān)管，這樣它的相關(guān)報檢工作和我們檢驗工作就可以提前到它擬申報的時候，我們就開始實施了，這樣就不需要企業(yè)再去等待了，這樣也可以大大提高這種驗放的速度和效率。 [12-16 16:49] 劉德平：我們這些年還推行了一個有效措施，就是積極和地方合作，實現(xiàn)相互的信息資源共享，推出精準(zhǔn)檢驗檢疫。形象地來講，比如說進(jìn)口商品、進(jìn)口集裝箱，當(dāng)它還在海上航行的時候，我們就已經(jīng)可以知道哪些要實施什么樣的檢驗檢疫，就及時地通知企業(yè)或者貨主，讓他就開始辦理有關(guān)手續(xù)了。企業(yè)可以不必你這個貨物到了港位以后卸下來你再到我這兒來報檢，實際上你在一報檢的時候我就告訴你怎么做，這也大大提高了通關(guān)的效率�！12-16 16:49] 主持人：這也是一種精準(zhǔn)的表現(xiàn)�！12-16 16:49] 劉德平：對，就是精準(zhǔn)檢驗檢疫。我們在這次窗口建設(shè)中間也初步統(tǒng)計了一下，比如說實行產(chǎn)地檢驗口岸出單這種模式，大概能夠節(jié)約企業(yè)周期四天以上的時間，我們和地方電子口岸合作，開展精準(zhǔn)檢驗檢疫，集裝箱的周轉(zhuǎn)時間在口岸平均可以減少一天以上，這對于企業(yè)加強出口以及提高口岸的作為效率都是有很大作用的。我們在這次窗口建設(shè)中間，還有很多局也推出了很多便捷措施，當(dāng)然他們都是對風(fēng)險分析進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整。 [12-16 16:55] 主持人：那么劉司長！您剛才也講到企業(yè)的誠信問題，請問總局在企業(yè)誠信管理方面有哪些新措施？給我們介紹一下。 [12-16 16:56] 劉德平：為建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會參與的社會信用體系，完善社會主義市場經(jīng)濟的管理體制，營造公平的市場環(huán)境，國家質(zhì)檢總局一直致力于探索建立科學(xué)規(guī)范有效的企業(yè)誠信管理體系。目前我們通關(guān)業(yè)務(wù)方面，我們在進(jìn)出口企業(yè)的誠信管理方面，也在研究探討一套比較有效的辦法。目前，我們對進(jìn)出口企業(yè)遵循公平、公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動態(tài)管理的原則，通過信息化的手段，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的采集和誠信等級評定。是這樣，我們所說的這個進(jìn)出口企業(yè)，包括出口商品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口商品經(jīng)營企業(yè)，也包括為進(jìn)出口服務(wù)的中介單位，包括代理報檢、檢測檢驗的有關(guān)機構(gòu)，以及包含衛(wèi)生處理的機構(gòu)，我們對這些機構(gòu)通過信息化的手段，進(jìn)行信息的采集�！12-16 16:56] 劉德平：信息化的手段，比如說在報檢環(huán)節(jié)，他是不是完全符合或者遵守國家法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度。在檢驗檢疫環(huán)節(jié)，他的商品合格情況怎么樣，是不是有質(zhì)量違法的現(xiàn)象。另外，就是在放行這個環(huán)節(jié)，是不是嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度。這個評定的相關(guān)信息，是通過信息化系統(tǒng)自動采集，盡量減少人為的因素，根據(jù)采集到的企業(yè)信息，我們將企業(yè)分為ABCD四個等級，并根據(jù)評定結(jié)果對不同企業(yè)采取不同監(jiān)管措施。對信用等級高的企業(yè)，給予便利的檢驗檢疫監(jiān)管和通關(guān)措施，對信用等級低的企業(yè)，我們要相應(yīng)加嚴(yán)監(jiān)管措施。通過信用管理達(dá)到扶優(yōu)汰劣，營造一個比較好的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)能夠健康有序地發(fā)展�！12-16 16:56] 直播員：嘉賓已經(jīng)進(jìn)入直播間，正在與主持人進(jìn)行交流，訪談馬上開始�！12-16 16:57] 主持人：那么前面您也提到，在這次活動中，各檢驗檢疫局采用了很多的方式來向企業(yè)宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，的確，目前我國與許多國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，請您介紹一下這個優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容�！12-16 16:57] 劉德平：好的，近年來，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化也在迅猛發(fā)展。其中，最主要的就是以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷地涌現(xiàn)。這個所謂的自由貿(mào)易區(qū)就是指兩個或者兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，從而實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。這個自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)絕大部分貨物的關(guān)稅要大幅度降低，目前我們國家在自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅方面是非常非常優(yōu)惠的，是比世貿(mào)組織規(guī)定的關(guān)稅更加優(yōu)惠。應(yīng)該可以說是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅是當(dāng)前優(yōu)惠幅度最大的，自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅是對等互惠，企業(yè)受到的技術(shù)性的貿(mào)易壁壘也就比較少一些，對促進(jìn)貿(mào)易的健康發(fā)展還是有比較大的影響。 [12-16 16:57] 劉德平：到目前為止，內(nèi)地和香港建立了一種緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，內(nèi)地和澳門也建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，我們國家簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定到現(xiàn)在為止一共有7個，分別是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國智利自由貿(mào)易區(qū)、中國巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、中國新西蘭自由貿(mào)易區(qū)、中國秘魯自由貿(mào)易區(qū)、中國哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)簽署的是亞太貿(mào)易協(xié)定，由于有了這種協(xié)定，因為有了這種協(xié)議的關(guān)系，所以我們國家出口產(chǎn)品憑借優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，在進(jìn)口國方面，就是進(jìn)口國海關(guān)憑借這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，就給予不同程度的關(guān)稅優(yōu)惠，這就大大提高了我國產(chǎn)品的競爭力，對于擴大我們國家的出口，當(dāng)然它是一個互惠的，對于擴大雙邊貿(mào)易是有非常大的好處的�！12-16 16:57] 劉德平：優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，應(yīng)該說在關(guān)稅減免中，它是一個憑據(jù)，一個憑證。憑借著優(yōu)惠原產(chǎn)地證才能享受對方政府給予的優(yōu)惠，即關(guān)稅減讓。所以，能不能申領(lǐng)到優(yōu)惠原產(chǎn)地證，對于外貿(mào)企業(yè)來講，那就是一個非常重要的事情了。申領(lǐng)到這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證，對于企業(yè)節(jié)省相關(guān)稅費，拓寬出口渠道有非常大的作用。特別是在世界金融危機還沒有完全過去的情況下，對于企業(yè)能夠保市場、保份額、度難關(guān)還是有很大的作用�！12-16 17:00] 劉德平：在我們這次窗口建設(shè)活動當(dāng)中，我們各地檢驗檢疫機構(gòu)以多種形式加強優(yōu)惠原產(chǎn)地的宣傳活動，宣傳優(yōu)惠原產(chǎn)地的有關(guān)措施，提醒廣大企業(yè)及時按照規(guī)定到檢驗檢疫部門申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，同時我們也在積極改進(jìn)我們的服務(wù)，包括對于企業(yè)提交的相關(guān)的文件材料，及時地進(jìn)行審查，對于符合條件的，及時地予以出證，能夠使企業(yè)得到最大的便利�！12-16 17:00] 主持人：您剛才也一直提到了優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的作用，可能很多普通的網(wǎng)友對于它的概念和作用不是很清晰，您能不能給我們舉幾個例子談一談？ [12-16 17:02] 劉德平：這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證實際上是出入境檢驗檢疫機關(guān)為符合優(yōu)惠原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的產(chǎn)品出具的能夠享受進(jìn)口國減免關(guān)稅這樣一種證書，這個證書應(yīng)該說企業(yè)拿到了這個證書，到了進(jìn)口國的時候，就能夠享受關(guān)稅減免。比如說去年我們有一家山東的企業(yè)，他通過這個證書，現(xiàn)在我們掌握的情況就是，大概獲得了進(jìn)口國143萬美元的關(guān)稅減讓，這對于提高他的競爭力是非常有好處的。我們遼寧一家企業(yè)為大連的企業(yè)出口到韓國的浮船塢簽訂了這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，也獲得了關(guān)稅減讓。我們深圳檢驗檢疫局積極向企業(yè)進(jìn)行這方面的知識培訓(xùn)，我們深圳一家企業(yè)出口的高科技產(chǎn)品獲得進(jìn)口國880萬美元的關(guān)稅減讓。 [12-16 17:02] 劉德平：從我們這個工作過程來看，我覺得這個原產(chǎn)地證書實質(zhì)上是有兩個方面的突出作用，一個就是直接的幫助企業(yè)獲得進(jìn)口國家的關(guān)稅減讓，獲得優(yōu)惠，這樣就可以大大提高他的產(chǎn)品競爭力，這是一個突出或者直接的作用。還有一個作用或者叫間接的作用，就是說我們中國的產(chǎn)品符合原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)、符合它的規(guī)則，這個規(guī)則就表明我們中國的產(chǎn)品的形象，同樣也在一定程度上代表了它的質(zhì)量和可靠性。能夠申領(lǐng)到原產(chǎn)地證書的原產(chǎn)地產(chǎn)品，它是必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)的，不是說什么樣的產(chǎn)品你來申領(lǐng)就可以申領(lǐng)到，包括它的成分、它的價值的構(gòu)成，都是有規(guī)則的，你只有符合了這個規(guī)定，才能夠申領(lǐng)到原產(chǎn)地證書。所以從另外一方面，持有這個原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品，實際上它比較典型地代表了中國制造、代表了中國產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。 [12-16 17:02] 主持人：那是不是所有持這個自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的企業(yè)都能夠享受到相應(yīng)的關(guān)稅減免這樣的政策？有沒有在進(jìn)口國海關(guān)遇到一些困難？ [12-16 17:02] 劉德平：從理論上來講，凡是持有官方優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的都應(yīng)當(dāng)獲得對方海關(guān)的關(guān)稅減讓，因為這是國家間的協(xié)議。但是也有一些情況，比如說一個方面的情況就是對方的海關(guān)，看到了企業(yè)提交的原產(chǎn)地證書，感覺到對這個證書有疑問。比如說簽證官員的筆跡、簽證的這個商品的品名、數(shù)量、規(guī)格等等，和它實際申報的這個商品品名、規(guī)格數(shù)量有一些出入，另外，比如說有一些字跡他感覺到不太清晰，在這種情況下，對方的海關(guān)會查詢。在這種情況下，這個持證企業(yè)就不能夠一下子到了就能夠得到關(guān)稅減讓，他要經(jīng)過對方海關(guān)向我們查詢，我們給他回復(fù)以后，說明這個證書是真實可靠的，這批貨物和這個證書相符，在這之后他就能獲得對方國家的關(guān)稅減讓和優(yōu)惠�！12-16 17:02] 劉德平：所謂不能獲得對方國家關(guān)稅減讓的，不客氣地講，第一有可能是假證書，客觀地講，假證書在我們國家還是發(fā)生過。比如說有的不法中介向企業(yè)宣傳說，我可以幫你很快拿到這個原產(chǎn)地證書，企業(yè)以為他是提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但是沒想到，他實際上沒有按照規(guī)定的程序，沒有按照規(guī)定的要求去申領(lǐng)這個原產(chǎn)地證書，他自己弄一個假證書，這個假證書拿到對方國家，對方國家海關(guān)審核發(fā)現(xiàn)筆跡、機構(gòu)、印章都不對，肯定不會給你優(yōu)惠的。因為我們和對方的海關(guān)都有備案，所謂備案就是簽證機構(gòu)、簽證官員的姓名、筆跡有備案。當(dāng)然，我覺得這中間就是說一定要提高警惕，不要盲目受一些中介的宣傳，一定要按照相關(guān)的規(guī)定到檢驗檢疫機構(gòu)去申領(lǐng)原產(chǎn)地證書�！12-16 17:03] 主持人：看來中介真是無處不在，在這個領(lǐng)域也有中介的存在。 [12-16 17:03] 劉德平：那些不法分子還是無處不在的，當(dāng)然這些年我們也在致力于打擊這些行為，效果還是不錯的�！12-16 17:03] 主持人：其實檢驗檢疫部門在業(yè)務(wù)管理的過程當(dāng)中采用了一些更加人性化、更加有鼓勵性的措施，也是極大地方便了這些企業(yè)�？梢哉f這次活動取得了階段性成果，下一步我們的措施是什么？ [12-16 17:03] 劉德平：按照中央的統(tǒng)一部署，這個創(chuàng)先爭優(yōu)活動要持續(xù)到2012年，同樣，我們檢驗檢疫窗口建設(shè)，按照中央的統(tǒng)一部署也要持續(xù)開展下去。而且窗口建設(shè)和提高單證質(zhì)量對于我們來講，一直是一個長期的任務(wù)，是一項不能放松的工作。根據(jù)我們今年窗口建設(shè)的有關(guān)情況，我們提出來明年以及今后一段時間，要在這幾個方面繼續(xù)努力。一個就是要建立窗口基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合檢驗檢疫的實際，按照簡潔、規(guī)范、務(wù)實、高效的原則，制定檢驗檢疫窗口配置、標(biāo)識、設(shè)施、設(shè)備等配備標(biāo)準(zhǔn)。就是說要有標(biāo)準(zhǔn)，我不是說你隨意就建一個什么樣的東西，要有標(biāo)準(zhǔn)。 [12-16 17:04] 劉德平：第二，就是要建立窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對窗口的功能設(shè)置、崗位設(shè)置、政務(wù)公開等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對窗口人員工作質(zhì)量、服務(wù)水平也要制定規(guī)范，提高窗口人員的履職能力和服務(wù)水平。也就是說我的窗口人員要有約束，他怎么用語按照什么程序要提出明確要求。第三，要建立單證管理標(biāo)準(zhǔn)，對檢驗檢疫證書格式、內(nèi)容填寫，使用范圍、檔案建立提高標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗檢疫證書質(zhì)量�！12-16 17:04] 劉德平：第四，開展窗口達(dá)標(biāo)試點工作，雖然我們今年評出了一批文明窗口單位，也評出了一批窗口服務(wù)的標(biāo)兵。但是，我們想，明年要在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步地開展叫做窗口達(dá)標(biāo)試點，就是我們有標(biāo)準(zhǔn)了，包括設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，單證的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)有了，那么各個窗口就要按照這個標(biāo)準(zhǔn)去做，要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，由于各種各樣條件的限制，有些窗口不是一下子就能達(dá)到的，包括人員的培訓(xùn)也有一個過程，設(shè)施的過程也有一個過程。但是我們想，要加快這個進(jìn)程，首先開展達(dá)標(biāo)試點，然后逐步在全系統(tǒng)推廣，實現(xiàn)檢驗檢疫窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理�！12-16 17:04] 主持人：咱們上一個問題剛說到假證的事，有一個網(wǎng)友的問題就來了，他說我是委托中介機構(gòu)代理報檢報關(guān)的，最近我們有一批貨物在巴西就無法過關(guān)了，原因是這個證書是假的，我們很震驚。請問不熟悉檢驗檢疫業(yè)務(wù)的企業(yè)如何避免不法分子的欺騙呢？ [12-16 17:04] 劉德平：很多時候，企業(yè)能夠盡快使這個產(chǎn)品實現(xiàn)出口的角度去考慮問題，一些不法分子就鉆了這個空子，利用企業(yè)急于辦理證書、或者辦理有關(guān)手續(xù)的性情，采取了一些蒙騙的辦法提供了假證書。這種情況下，我提醒企業(yè)還是要掌握有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，到當(dāng)?shù)氐臋z驗檢疫機關(guān)去申領(lǐng)。實際上現(xiàn)在包括申領(lǐng)這個原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)有關(guān)的檢驗檢疫證書，包括衛(wèi)生證書等等，實際上還是比較便捷的，對于這個企業(yè)的貿(mào)易沒有什么特別大的影響，這是一個方面。 [12-16 17:05] 劉德平：第二個方面，遇到假證還有一種情況，就是有的企業(yè)或者不客氣地說，他是自己的產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，達(dá)不到對方國家的要求，當(dāng)然，達(dá)不到要求，也就不可能通過檢驗檢疫機關(guān)的檢驗檢疫，也不可能從正規(guī)渠道獲得證書。所以，有的企業(yè)恐怕也是抱著這種僥幸的心理，去找一些證書，就叫做明知故犯。對這種行為，我也想提醒這些企業(yè)，一經(jīng)查實不僅你出口商品不可能在國外通關(guān)，我們發(fā)現(xiàn)了也要予以處罰。所以，希望企業(yè)還是要把功夫下在內(nèi)部，實實在在提高產(chǎn)品質(zhì)量，同樣要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定的程序到檢驗檢疫機關(guān)去申領(lǐng)相關(guān)證書。 [12-16 17:05] 主持人：那咱們質(zhì)檢總局在防范假證上有什么具體措施？ [12-16 17:09] 劉德平：首先是打擊假證，我們從去年開始到今年，我們持續(xù)開展了打擊假證專項行動，我們在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)一部署、周密安排，聯(lián)合包括公安等部門開展有關(guān)打擊活動，應(yīng)該說還是成效比較大的。截止到今年10月底，全國發(fā)現(xiàn)并搗毀了40個制售假證的窩電，2500余家涉嫌使用假證書，偽造印章200多枚，這種現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，這也是為什么我們這些年有些商品出口了被國外退貨、被國外通報，這恐怕也是一個很重要的原因。就是他的質(zhì)量不合格，包括這2500多家企業(yè)，質(zhì)量不合格，用假證到人家國家去冒充通關(guān)，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)了，實際上我覺得不僅僅是這個企業(yè)遭受了更大的損失，對我們整個國家的形象都是一個嚴(yán)重的損害。我們打擊假證的行動還會持續(xù)下去，維護進(jìn)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。 [12-16 17:09] 劉德平：我們還有一個措施，就是加大證書的防偽功能。從今年10月1號起啟用了新版檢驗檢疫證書，這個防偽功能還是比較強的，難以仿冒，我們對新舊證書實行了三個月過渡期。2011年1月起檢驗檢疫機構(gòu)一律簽發(fā)新版證書，我相信通過新版證書使用也會在很大程度上遏制這種假證的現(xiàn)象，當(dāng)然我也希望企業(yè)也能夠有這個概念，就是以前的證書到了今年12月底就不再使用了，可能從明年1月1號起企業(yè)申領(lǐng)到新證書，可能有的企業(yè)就問這個證書怎么跟過去不一樣了？我要告訴你的是，這個新證書防偽功能很強，你們盡管放心�！12-16 17:09] 劉德平：第三個措施，就是開發(fā)建設(shè)了中國檢驗檢疫電子證書系統(tǒng)，所謂電子證書就是我們檢驗檢疫機構(gòu)出具的證書，我們都把它放到一個平臺上，就是國家質(zhì)檢總局有一個統(tǒng)一的平臺，檢驗檢疫機構(gòu)出具的證書都在這個平臺上。這也是通過跟相關(guān)國家的機構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判，建立一種查詢機制，就是我和國外的相關(guān)機構(gòu)談判，我們有這么一個系統(tǒng)，可供你查詢，然后我賦予他一定權(quán)限。對方國家如果認(rèn)為這個證書有問題，他可以通過我們的授權(quán)進(jìn)入到這個系統(tǒng)去查這個證書到底是真是偽，這個系統(tǒng)是今年上半年開發(fā)完成的，下半年我們進(jìn)行了完善，現(xiàn)在已經(jīng)和部分國家建立了這種電子查詢機制。隨著電子查詢的范圍擴大，我相信這個證書的核查會更加便捷，這方面的假冒現(xiàn)象也會得到更加有效的遏制�！12-16 17:09] 主持人：我聽說最近國家質(zhì)檢總局也頒布了新的代理報檢的管理規(guī)定，與舊的規(guī)定相比，有哪些新的要求嗎？ [12-16 17:10] 劉德平：今年國家質(zhì)檢總局頒布了出入境檢驗檢疫代理報檢的規(guī)定，這是我們以國家質(zhì)檢總局第128號令的形式發(fā)布的，修訂后的代理報檢管理規(guī)定，在管理機制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面有較大調(diào)整，更加符合試實際和發(fā)展需要。和以前相比主要有這么幾個特點，一是降低了企業(yè)注冊的門檻，以前要求代理企業(yè)最低注冊資金達(dá)到150萬元，這次規(guī)定是100萬元，以前我們規(guī)定代理報檢企業(yè)最少十個報檢員，這次根據(jù)他們的要求和實際情況減少至5個人，也就是說現(xiàn)在代理報檢企業(yè)有100萬元注冊資金，5個以上的報檢員，當(dāng)然還有其他相關(guān)規(guī)定，符合這個條件就可以申請從事代理報檢的業(yè)務(wù)�！12-16 17:12] 劉德平：第二個就是擴大了企業(yè)代理報檢區(qū)域。我們在這次規(guī)定中就規(guī)定，代理報檢企業(yè)可以在注冊等級的直屬局轄區(qū)范圍內(nèi)從事代理報檢，和原來相比就大大放寬了這個范圍，現(xiàn)在我們擴大到整個直屬檢驗檢疫局的區(qū)域，這個區(qū)域從絕大部分來講，實際上是省的行政區(qū)域。當(dāng)然，在廣東、福建、浙江還有例外。第三個特點，就是明確了代理報檢等級工作的責(zé)任主體。申請代理報檢企業(yè)的注冊等級工作，由直屬局負(fù)責(zé)�！12-16 17:13] 劉德平：第四個在服務(wù)企業(yè)方面，我們在操作規(guī)程上也有新的規(guī)定，將年度審核更改為每兩年一次的例行審核。第五個就是強化了對代理報檢企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度，我們這次新頒布的規(guī)定，要求對轄區(qū)內(nèi)的代理報檢企業(yè)實施分類管理和誠信管理。代理報檢企業(yè)存在違法或者失信行為的，檢驗檢疫機構(gòu)可以將其列為違規(guī)企業(yè)名單，實施加嚴(yán)管理措施，并向社會公布。當(dāng)然，我們對于嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、各方面都表現(xiàn)好的企業(yè)，也會給予相應(yīng)優(yōu)惠。也就是說要通過加大監(jiān)管力度，有效規(guī)范代理報檢行為，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。 [12-16 17:16] 主持人：今天感謝劉司長到我們這里來作客，聽了劉司長的解讀，相信各位網(wǎng)友已經(jīng)對于檢驗檢疫單位的工作、對于創(chuàng)先爭優(yōu)活動有了更深入的了解，在節(jié)目結(jié)束之前，請劉司長跟大家再說幾句話�！12-16 17:19] 劉德平：推動外貿(mào)發(fā)展，服務(wù)廣大進(jìn)出口企業(yè)，是我們出入境檢驗檢疫部門的一貫宗旨，也是這些年國家質(zhì)檢總局的一貫要求。國家質(zhì)檢總局對于各級檢驗檢疫機構(gòu)有這么三個緊緊圍繞的要求。所謂三個緊緊圍繞就是，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h政的中心工作，緊緊圍繞廣大人民群眾關(guān)心的熱點問題，緊緊圍繞廣大企業(yè)包括進(jìn)出口企業(yè)面臨的難點問題，就是要積極地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)、為廣大企業(yè)包括廣大進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)�！12-16 17:19] 劉德平：這些年，我們在通關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，我們也采取了很多服務(wù)的措施。雖然說這些服務(wù)措施是取得了一定的效果，但是我們也認(rèn)識到這些服務(wù)的措施和中央的部署、和廣大企業(yè)的要求、和我們經(jīng)濟發(fā)展的要求還存在著一定的差距，我們自身的工作也存在著這樣或那樣的薄弱環(huán)節(jié)。我們希望廣大企業(yè)，當(dāng)然也希望廣大的網(wǎng)友，對于我們的工作給予多方面的支持和監(jiān)督，對于我們工作中間所存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，能夠及時地提出你們的意見和建議，包括直接向我們提出你們的想法，我們一定都會認(rèn)真對待�！12-16 17:19] 劉德平：我們的目標(biāo)和廣大進(jìn)出口企業(yè)的目標(biāo)、和廣大網(wǎng)友的目標(biāo)應(yīng)該說是一致的，那就是把我們這個國家建設(shè)更好，使我們的無論是現(xiàn)代化進(jìn)程也好、還是我們的小康目標(biāo)都能夠如期實現(xiàn)，也使大家能夠看到一個更加美好的明天。謝謝廣大網(wǎng)友�！12-16 17:20] 主持人：謝謝劉司長，也相信質(zhì)檢總局的工作、也相信三個緊緊圍繞的觀點都能夠為我們百姓的生活推開一扇子明亮的窗口，謝謝大家的收看，謝謝劉司長，各位網(wǎng)友，再見！ [12-16 17:20] |