頂層設(shè)計(jì)明確路徑 加快推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月9日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》、《種業(yè)振興行動(dòng)方案》、《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》、《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，此次中央深改委會(huì)議，審議通過頂層設(shè)計(jì)方案，為構(gòu)建新發(fā)展格局繪制藍(lán)圖明確路徑，包括“選取真正的重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)”“守住新發(fā)展格局的安全底線”等一系列重要提法都值得關(guān)注。

　　會(huì)議指出，黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局決策部署以來，各地區(qū)各部門積極探索、主動(dòng)作為，在加快科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)行高水平對(duì)外開放等方面做了大量工作，開局是好的。同時(shí)，也面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性和可操作性，選取真正的重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和組合拳，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革。要把滿足國(guó)內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)擺在更加突出位置，更多關(guān)注人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動(dòng)部門高效聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促地方和部門找準(zhǔn)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，更好服務(wù)和融入全國(guó)新發(fā)展格局，絕不能脫離實(shí)際硬干，更不能為了出政績(jī)不顧條件什么都想干。要強(qiáng)化底線思維，有效防范應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住新發(fā)展格局的安全底線。

　　“構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步作出的重大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。在第二個(gè)百年的開局之年，必須要真抓實(shí)干，把這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快落實(shí)好。這次會(huì)議對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要部署，強(qiáng)調(diào)了必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點(diǎn)突出。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　“今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，在年中時(shí)點(diǎn)，中央深改委著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，居安思危，時(shí)刻以趕考的心態(tài)布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來新的藍(lán)圖。”粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要逆周期調(diào)節(jié)政策和更大力度的改革開放，部署新發(fā)展格局暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)有利于打通堵點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。從中長(zhǎng)期看，全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性的增長(zhǎng)低迷導(dǎo)致逆全球化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局有利于主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部大變局和維護(hù)國(guó)家安全。此次深改委會(huì)議對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)知和緊迫性有了更高的闡述，充分估計(jì)了未來發(fā)展可能遇到的種種挑戰(zhàn)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從理論思想戰(zhàn)略部署到實(shí)際行動(dòng)，深改委就構(gòu)建新發(fā)展格局提出了明確的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在于扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了問題導(dǎo)向，要以問題引領(lǐng)，解決構(gòu)建新發(fā)展格局中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了底線思維，在世界經(jīng)濟(jì)大變局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的條件下，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建安全屏障。

　　今年3月，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)中，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰就曾透露，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同相關(guān)方面，抓緊做好構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計(jì)，也就是“1+N”體系，其中“1”是要出臺(tái)一個(gè)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)性文件，“N”是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺(tái)一系列指導(dǎo)性的政策和方案。同時(shí)，對(duì)影響構(gòu)建新發(fā)展格局的各種堵點(diǎn)、難點(diǎn)、卡點(diǎn)，抓緊梳理、匯總、分類，力求提出更有針對(duì)性、實(shí)效性的解決措施，保障構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　記者了解到，近來，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、實(shí)行高水平對(duì)外開放等方面，一系列政策措施已相繼落地，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。例如，在實(shí)行高水平對(duì)外開放方面，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部已共同啟動(dòng)了2021年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂工作。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通方面，一攬子降成本舉措持續(xù)激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。5月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確8方面19項(xiàng)任務(wù)清單，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。

　　對(duì)于未來如何進(jìn)一步構(gòu)建新發(fā)展格局，專家指出，正如深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，雖然開局是好的，但仍面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。要按照深改委的部署進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實(shí)實(shí)成效。

　　羅志恒認(rèn)為，新發(fā)展格局的核心是循環(huán)，有兩個(gè)抓手，即供給端通過科技創(chuàng)新提高供給水平、需求端擴(kuò)大內(nèi)需尤其是提振消費(fèi)需求。具體而言，進(jìn)一步改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在收入分配中的比重，提高消費(fèi)能力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社保的比重。進(jìn)一步放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)和家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。著力破除體制障礙，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新“賦能”與“減負(fù)”等。

　　“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，下一步最主要還是要在擴(kuò)大內(nèi)需上下工夫�！痹趶埩⑷嚎磥�，需求不足的矛盾是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的突出問題，要將在第一個(gè)百年奮斗中蓄積的厚重發(fā)展基礎(chǔ)充分釋放出來，最重要的還是推進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，尤其是面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，以及和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域，儲(chǔ)備好、推進(jìn)好、落實(shí)好一批影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目工程。

　　桑百川表示，在推進(jìn)更高水平制度性對(duì)外開放方面，下一步，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理，參加國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，通過開放推進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，從而打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，為聚集全球優(yōu)質(zhì)要素創(chuàng)造制度條件，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。