以新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　作者：黃慶華（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）；周密（重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）

　　黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，必須“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。這既是黨基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)知提出的重要論斷，又是我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由道路。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，發(fā)展動(dòng)力要從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展思路要從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方向要轉(zhuǎn)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理。

　　黨中央強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因此，新發(fā)展階段必須將新發(fā)展理念作為管全局、穩(wěn)根本、控方向、定長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)要素，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的具體內(nèi)涵貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程與各領(lǐng)域，從而破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)構(gòu)建全方位多層面的新發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新成為第一動(dòng)力

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段螺旋式升級(jí)，生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需新動(dòng)力。而創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，具備經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的核心引擎功能，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。這主要依賴于創(chuàng)新發(fā)展的兩點(diǎn)本質(zhì)特征。

　　一方面，創(chuàng)新本身具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力作用。以原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主的創(chuàng)新要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，將完善體制機(jī)制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，提升技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提速科技成果轉(zhuǎn)化率，催化研發(fā)機(jī)構(gòu)改造、先進(jìn)技術(shù)培育、企業(yè)技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和高新企業(yè)孵化，從而引致發(fā)展路徑、內(nèi)涵及商業(yè)模式創(chuàng)新，最終提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。另一方面，創(chuàng)新與其他要素存在互補(bǔ)效應(yīng)。創(chuàng)新與土地、資本、勞動(dòng)力等要素的多種組合方式，可以融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠突破傳統(tǒng)要素供給瓶頸，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)靈活性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益雙重并舉，持續(xù)賦能新階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是否協(xié)調(diào)是衡量經(jīng)濟(jì)可否可持續(xù)的重要量尺，也是能否避免墜入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式致使區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)紊亂、軟硬實(shí)力不協(xié)調(diào)等矛盾日益突出，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求尚有差距。而協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對(duì)之策，也是保障社會(huì)和諧以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面布局、扎實(shí)推進(jìn)。

　　一是協(xié)同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)調(diào)理念正是延續(xù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)部署，完善空間治理架構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)各領(lǐng)域多方面協(xié)同配合發(fā)展。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。貫徹社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化混合所有制改革，完善要素市場(chǎng)化配置，探索構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，破除體制機(jī)制障礙，補(bǔ)足市場(chǎng)發(fā)展短板，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡等矛盾，促成更高質(zhì)、更有效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。四是兼顧物質(zhì)文明和精神文明。打破個(gè)別地區(qū)“唯GDP論”藩籬，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明雙翼共振，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

　　綠色成為普遍形態(tài)

　　由于全球產(chǎn)業(yè)格局固化以及受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平制約，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高投入、高消耗、高污染”痼疾一直未得到有效根除。面對(duì)當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染壓力加重、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)癥結(jié)，我國(guó)須避免墜入中等收入陷阱和生態(tài)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局。綠色發(fā)展理念，正是在生態(tài)資源承載能力約束下擬定的可持續(xù)發(fā)展理念，既依循了此前低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)發(fā)展的路徑，又對(duì)未來(lái)永續(xù)發(fā)展作出了高度概括和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展應(yīng)包含四點(diǎn)內(nèi)容。

　　一是堅(jiān)守人文和諧理念。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，摒棄“人類中心主義”發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律，合理利用資源，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，從而解決人與自然的矛盾，兼顧代際利益問(wèn)題，最終建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新格局。二是走低碳循環(huán)發(fā)展之路。圍繞國(guó)家2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，研究“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)任務(wù)磋商機(jī)制及協(xié)同治理路徑，完善大氣污染和氣候變化應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域調(diào)整，以期提升綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。三是優(yōu)化主體功能區(qū)建設(shè)。遵循主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，推進(jìn)主體功能區(qū)和各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，發(fā)揮主體功能區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)性作用，綜合構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約化、生活空間宜居化、生態(tài)空間綠色化。四是搞好生態(tài)環(huán)境治理。圍繞生態(tài)質(zhì)量核心，完善環(huán)境保護(hù)制度，促成政企公眾共治的環(huán)境治理體系，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，全面修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。

　　開放成為必由之路

　　從資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)看，生產(chǎn)力發(fā)展及生產(chǎn)效率提升必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，無(wú)論是出于增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活力的根本需要，或是推動(dòng)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)要求，還是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代要求，都必然依賴開放發(fā)展路徑，以求實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)已形成多元資源稟賦結(jié)構(gòu)，仍需挖掘外資利用效益。通過(guò)不斷吸引外資和虹吸先進(jìn)要素，繼續(xù)增加發(fā)展要素積累，持續(xù)改善市場(chǎng)資源配置效率，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模并深化分工制度，帶動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)不同區(qū)域聯(lián)運(yùn)聚變?yōu)榻y(tǒng)一開放市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。對(duì)外而言，我國(guó)亟須解決價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遞減問(wèn)題，修正自身貿(mào)易系統(tǒng)中難以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)行為，持續(xù)鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)加大國(guó)際市場(chǎng)投入，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷體系，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品集中度，構(gòu)建廣泛利益共同體。同時(shí)加強(qiáng)在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等國(guó)際平臺(tái)發(fā)聲，參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提升全球經(jīng)濟(jì)治理中話語(yǔ)權(quán)，力爭(zhēng)主導(dǎo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

　　共享成為根本目的

　　社會(huì)發(fā)展的最終歸宿，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)成果和精神文明全民共享。共享理念，實(shí)際上是孕育自具體社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的倫理規(guī)范，理應(yīng)糾正社會(huì)發(fā)展不良方向，改善民生滯后局面，凝聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展偉力。具體來(lái)說(shuō)，共享理念應(yīng)在四個(gè)方面布局。

　　一是奉行公平正義。共享不僅是物質(zhì)財(cái)富公平分配，更是發(fā)展權(quán)利合理均等。只有營(yíng)造“人人參與、人人盡力、人人共享”的普遍受益環(huán)境，持續(xù)完善社會(huì)公平正義保障制度，保證全民“自我實(shí)現(xiàn)發(fā)展”和“參與發(fā)展決策”基本能力，才能把握影響共享發(fā)展的根本癥結(jié)，提供發(fā)展成果共享的實(shí)現(xiàn)路徑。二是縮小收入差距。共享并非平均主義，但要求嚴(yán)控收入差距。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，仍需重視貧富懸殊問(wèn)題，規(guī)范多種要素參與初次分配機(jī)制，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)群體之間收入差距。不斷優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，建成符合共享發(fā)展方向的“橄欖型”收入格局，確保發(fā)展成果更公平惠及全民。三是保障公共服務(wù)。公共服務(wù)本應(yīng)保障全民共同受益，但因歷史發(fā)展條件制約而暴露出區(qū)域分布不平衡、城鄉(xiāng)分配不均等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)財(cái)力相對(duì)有限，基本公共服務(wù)水平較低，嚴(yán)重影響人民群眾成果共享。因此，需進(jìn)一步增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)助薄弱地區(qū)和困難群體，完善基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，解決全民現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。四是實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求絕非是為少數(shù)人攫取利益，而是在解放發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展正是強(qiáng)調(diào)使發(fā)展成果更好惠及全體人民，增加全民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的獲得感，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。