韓長賦：以農(nóng)民和土地關系為主線推進農(nóng)村改革

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊 3月7日,十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞舉行記者會,邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張?zhí)伊志汀巴七M農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”的相關問題回答中外記者的提問。

　　圖為農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。中國經(jīng)濟網(wǎng)劉瀟瀟 攝

　　[日本亞洲通訊社記者]:請問這次總理在政府工作報告當中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題,城鄉(xiāng)一體化的問題當中又遇到一個農(nóng)村土地流轉的問題,現(xiàn)在農(nóng)村土地強占強拆的問題依然比較嚴重,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好,中國政府也好,對農(nóng)村土地的流轉尤其保護農(nóng)民土地的權益方面到底會采取或者正在采取哪些措施?同時,農(nóng)村土地的使用權問題到底怎么解決?今后在農(nóng)村的土地使用權問題上能不能以農(nóng)村土地使用權作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險抵押的措施?謝謝。

　　[韓長賦]:農(nóng)村土地問題,可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題,我們現(xiàn)在推進農(nóng)村改革,仍然是以農(nóng)民和土地的關系為主線,因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗,這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面,涉及億萬農(nóng)民的權益,所以我們在土地問題上是高度重視的。土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點。從你提的問題來說,一個是關于土地流轉問題,現(xiàn)在全國大的數(shù)字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右,流轉的形式有多種。土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動起來,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營,同時土地流轉也是實現(xiàn)農(nóng)民對土地權益的一個路徑,因為有些農(nóng)民進城打工了,所以承包地不種了,過去是家家包地、戶戶種田,現(xiàn)在很多承包戶不種了,他要進城打工,他的土地需要實現(xiàn)它的價值,所以就流轉給愿意種田的。為此,中辦和國辦專門下發(fā)過相關文件。

　　[韓長賦]:在土地流轉當中,一個重要的問題,就是保護農(nóng)民的權益。所以現(xiàn)在我們在進行承包地的確權登記頒證,把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣,都進行明確勘測、評估和登記,然后發(fā)一個證。農(nóng)民講這叫確實權、頒鐵證,就是保護他的利益,他不用擔心了,可以安心出去打工了。另外,我們實行“三權分置”,就是把土地的集體所有權、農(nóng)戶的承包權和經(jīng)營權分開,使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權益能夠都得到保護,并且能夠平衡。

　　[韓長賦]:說到使用權問題,既然設定使用權,而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權利,當然要保護,要使它的使用權的權能也得到實現(xiàn)。我舉一個例子,比如,我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點,流入土地了,生產(chǎn)要用貸款,使用權也可以抵押,目前做的一般都是抵押它預期收益,還有其他方面的探索。比如,我們對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點等等,這都是他的使用權的體現(xiàn)。因為我們政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營。當然要說明一點,就是使用權的實現(xiàn)不能侵害承包權和所有權。怎么保證?就是合同約定,就是承包農(nóng)戶和流入方有合同,這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進行鑒證,雙方權益都要得到保障。一方面,引導合理的土地流轉費,保障農(nóng)戶的權益;另外一個方面,也保障流入方的權益,這樣的話,大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預期,有利于土地流轉健康發(fā)展。

　　[韓長賦]:我還想補充說一句,現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,不僅只有土地流轉一種方式,還有一種很普遍的方式,而且我認為這是很有前景的方式,就是土地托管,有的是半托,某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了,有的是全托,就是全年幫你種植,到年底算賬就可以了,這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。總之,在土地問題上,中央的政策方針是明確的,我們要抓好這方面的落實,保護農(nóng)民的權益,同時激活土地的要素。謝謝。