圖① 這是位于天津市濱海新區(qū)海河北岸的于家堡金融區(qū)。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家重大戰(zhàn)略。3年多的時間里，20余萬平方公里的燕趙大地，發(fā)生著歷史性變革。
新華社記者 白 禹攝
圖② 江西省南昌縣鳳凰溝景區(qū)的“千畝茶海”。坐擁整個鄱陽湖流域、正處工業(yè)化發(fā)展中期的江西，正為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)尋找答案。 新華社記者 萬 象攝
圖③ 這是2017年9月12日航拍的日照港。日照港搶抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，先后開通“日照—中東”件雜貨班輪航線和“日照—中亞”集裝箱國際班列等。
新華社記者 郭緒雷攝
圖④ 中歐（廈門—莫斯科）直達貨運班列從廈門自貿(mào)區(qū)海滄貨場開出。 新華社記者 林善傳攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度，統(tǒng)攬戰(zhàn)略全局，相繼提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。
全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。三大戰(zhàn)略的漸次出臺，不僅是功在千秋的歷史擔(dān)當(dāng)，更有惠及世界的中國胸懷。5年來，我國經(jīng)濟發(fā)展新空間得到有效拓展，新增長極、增長帶加快形成，也為世界經(jīng)濟源源不斷注入新活力。
新階段需要新思維
改革開放以來，針對不同地區(qū)實際情況，我國逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。然而，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。
“應(yīng)該說，四大板塊合起來覆蓋了全部國土，但是各板塊之間的發(fā)展差距依然較大，缺乏連接的戰(zhàn)略通道�！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。
魏后凱表示，在新常態(tài)下，要確保經(jīng)濟中高速增長，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動力。其中，增強區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補齊經(jīng)濟發(fā)展的短板、增強發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。
萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。黨的十八大以來，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。
2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出，“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)”。當(dāng)年10月，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時提出，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”�！耙粠б宦贰背h這一著眼世界大棋局的重大謀篇布局，由此揭幕。
2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，明確了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計框架。“一帶一路”的宏偉畫卷從理念走入實踐。
京津冀，21.6萬平方公里的土地上，承載著1億多人口。三地地緣相接、人緣相親，本應(yīng)能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。然而現(xiàn)實是，一邊是京津兩極過于“肥胖”，一邊是周邊中小城市過于“瘦弱”。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進�！�2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。
2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成。
長江，中華民族的母親河，橫跨我國東中西三大區(qū)域，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。這里不僅是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為今后發(fā)展指明了方向：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)�！薄按龠M長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。”
2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。2016年3月25日，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會議審議通過。
新空間蘊含新動力
“十三五”規(guī)劃綱要明確，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
理念是行動的先導(dǎo)。三大戰(zhàn)略的共同特點是都跨越了行政區(qū)劃。在推進過程中，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹頂層設(shè)計的理念，十分鮮明。
習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào),“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”“‘一帶一路’建設(shè)是一項長期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場的關(guān)系”“有關(guān)地區(qū)和部門要樹立全局意識，樹立全國一盤棋思想，加強協(xié)調(diào)，形成合力”。
中國宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任高國力研究員表示，三大戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展是以優(yōu)化三省市分工協(xié)作格局為目標(biāo)的重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，并為全國類似地區(qū)提供借鑒和示范；長江經(jīng)濟帶貫穿東中西部，是以加強沿長江11個省市經(jīng)濟聯(lián)系合作為目標(biāo)的軸帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，意在形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶；“一帶一路”戰(zhàn)略則是影響全國所有地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，是今后一段時期引領(lǐng)開放型經(jīng)濟提升的重要抓手。
2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強調(diào)，要加強“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合，帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。
在魏后凱看來，“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中，四大板塊是基礎(chǔ)，從國家戰(zhàn)略層面對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排和總體部署；三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)、支撐和橋梁，從全球和國家治理的角度，聚焦國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力于增強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力，將推動形成一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶，由此拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高我國經(jīng)濟潛在增長率。
新戰(zhàn)略開啟新航程
2014年，聯(lián)合國宣布中國首次邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國家行列。實現(xiàn)這一歷史性跨越的基礎(chǔ)原因正是在于，經(jīng)過多年努力，我國區(qū)域發(fā)展差距在逐步縮小。
黨的十八大以來，在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向縱深推進，經(jīng)濟版圖也隨之發(fā)生了深刻的變化。
——“一帶一路”建設(shè)成效顯著。
志合者,不以山海為遠。4年來，“一帶一路”建設(shè)腳踏實地，一步一步干起來，實現(xiàn)了從無到有、由點及面，進度和成果超出預(yù)期，真正成為沿線國家的大合唱，各國共享的百花園。
“一帶一路”倡議提出以來，有100多個國家和國際組織積極支持參與，一大批有影響力的標(biāo)志性項目成功落地。2014年至2016年，我國同“一帶一路”參與國家和地區(qū)貿(mào)易總額超過3萬億美元，對“一帶一路”參與國家和地區(qū)投資累計超過500億美元。中歐班列開行超過5000列，貿(mào)易暢通顯著提升。今年5月，我國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表出席，取得5大類、76大項、270多項合作成果，形成國際社會廣泛參與、合力推動的大格局。
中國夢與世界夢實現(xiàn)了相互連通。正如英國《金融時報》所說，中國致力于用“一帶一路”倡議把世界連接起來，“這項行動規(guī)模巨大，人類歷史上前所未有”。
——京津冀協(xié)同發(fā)展有力推進。
2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。
從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略到雄安新區(qū)橫空出世，京津冀正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進。3年多來，北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動“強身聚核”，河北省實現(xiàn)“健身增效”，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重大領(lǐng)域取得突破。2016年，京津冀三地的地區(qū)生產(chǎn)總值合計74613億元，是2012年的1.3倍，經(jīng)濟規(guī)模占全國的10%左右。
——長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得明顯成效。
2016年以來，長江經(jīng)濟帶積極推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護三大工程，穩(wěn)步推動綜合立體交通走廊建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。
2016年，長江經(jīng)濟帶11省市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速總體高于全國增速，對全國經(jīng)濟增長的貢獻率、規(guī)模以上工業(yè)利潤、固定資產(chǎn)投資、進出口總額在全國總量中占比均高出平均水平。沿江省市經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，成為我國經(jīng)濟發(fā)展全局中的重要支撐帶。以上海帶動長江全流域發(fā)展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的雙向開放大格局初步形成。
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。中國經(jīng)濟巨輪正劈波斬浪，在協(xié)調(diào)發(fā)展中駛向更加輝煌的歷史新航程！（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）
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