圖① 萬(wàn)畝人工種草基地不遠(yuǎn)處的5000只絨山羊養(yǎng)殖基地正緊鑼密鼓施工中。近年來(lái)，西藏那曲地區(qū)尼瑪縣積極進(jìn)行牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“萬(wàn)畝千畜”工程，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。 新華社記者 張汝鋒攝
圖② 在山東濟(jì)南市甸柳新村街道甸柳一居“老飯桌”，82歲的王保英展示自己的關(guān)愛(ài)卡。
新華社記者 郭緒雷攝
圖③ 雞澤縣魏青村的村民在晾曬辣椒。河北省邯鄲市雞澤縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色辣椒種植。 新華社記者 王 曉攝
圖④ 在貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市易地扶貧搬遷后新建開(kāi)園的開(kāi)懷街道第十三幼兒園，新入園的4歲苗族小女孩楊鳳琴（左）和同伴一起吃免費(fèi)“營(yíng)養(yǎng)午餐”。 吳吉斌攝（新華社發(fā)）
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們生活水平不斷提升的今天，民生建設(shè)需要不斷提升質(zhì)量和效益，找準(zhǔn)人民群眾對(duì)民生需求的新變化，回應(yīng)好民生新問(wèn)題，進(jìn)一步知民情、順民意、解民憂、增民利。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生問(wèn)題，一步步改革的推進(jìn)、一份份百姓心中沉甸甸的“獲得感”，成為這5年來(lái)最溫暖的民生成就，一張巨大的民生保障網(wǎng)正在越織越密，越織越牢。
營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍
今年7月份畢業(yè)的天津理工大學(xué)機(jī)械學(xué)院學(xué)生金蔚沒(méi)有為求職而焦慮過(guò)。因?yàn)槿ツ晁赓M(fèi)參加了天津市職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心組織的工業(yè)機(jī)器人專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，并被一家科技公司看中，提前與他簽訂了就業(yè)協(xié)議。“有這么多項(xiàng)目搭橋鋪路，我們大學(xué)生只要努力，夢(mèng)想就會(huì)成真�！苯鹞嫡f(shuō)。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。人社部數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬(wàn)人。5年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人。
值得關(guān)注的是，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比升至43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占主導(dǎo)的“金字塔形”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)占多數(shù)的“倒金字塔形”；城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過(guò)鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為發(fā)展中的人口大國(guó)，能夠保持比較充分的就業(yè)，實(shí)屬不易，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極其重要的意義。
就業(yè)工作成績(jī)的取得，還得益于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效迸發(fā)。中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《2016中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，近九成在校大學(xué)生曾考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)，近兩成擁有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意向，近三成大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。
“這是最好的創(chuàng)業(yè)時(shí)代。”高校在校生創(chuàng)業(yè)掛牌上市“第一人”、電子科技大學(xué)博士生馬天琛感慨道。
人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后實(shí)施了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，2016年，新登記注冊(cè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者達(dá)到61.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.2%。
此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也在如火如荼地進(jìn)行著。一大批“有點(diǎn)技能、有點(diǎn)資金、有點(diǎn)營(yíng)銷意識(shí)、有點(diǎn)辦廠能力和對(duì)農(nóng)村有感情”的“五有”農(nóng)民工選擇了自己“當(dāng)老板”，到市場(chǎng)中去闖一闖。從今年二季度監(jiān)測(cè)看，20.2萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有11%選擇了創(chuàng)業(yè)，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。
5年來(lái)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了巨大改善，系統(tǒng)完備的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈正在延展、成熟。小到眾創(chuàng)空間，大到創(chuàng)業(yè)型城市如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，一粒粒滿載希望的種子生根發(fā)芽。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅解決了勞動(dòng)者自身就業(yè)的問(wèn)題，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，釋放出就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。
社保讓百姓吃下“定心丸”
當(dāng)把2000元錢交給社保協(xié)辦員時(shí)，湖北省孝感市農(nóng)民萬(wàn)四姑多年的心結(jié)終于解開(kāi)了。早在2005年，萬(wàn)四姑和家人就專程到市里咨詢：“農(nóng)民能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？”答案卻是否定的。
2012年，孝感市探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同一制度、同一待遇，最高繳費(fèi)檔次均是2000元。萬(wàn)四姑毫不猶豫地選擇了最高繳費(fèi)檔次。
2014年2月，國(guó)務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，讓農(nóng)村人和城里人一樣看病醫(yī)保報(bào)銷。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通了職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。
國(guó)家的高度關(guān)注，使得我國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至2016年底，我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年末分別增加9980萬(wàn)人、2864萬(wàn)人、2879萬(wàn)人、3022萬(wàn)人�；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)�；緦�(shí)現(xiàn)。
我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，2016年11月17日，在國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民代表中國(guó)政府接受了“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”，中國(guó)成為世界上第二個(gè)獲此殊榮的國(guó)家。
各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。全國(guó)企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續(xù)提高到450元；大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過(guò)10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%；生育保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到人均15385元，增加4098元。
社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。2016年全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬(wàn)人次，比2012年增加100萬(wàn)人次。目前，已實(shí)現(xiàn)90%以上的地市接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺(tái)，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來(lái)的便利。
職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元，比2012年增加20800元，年均增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元，比2012年增加14081元，年均增長(zhǎng)10.5%，初步實(shí)現(xiàn)了工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。
脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得了新的成就。
《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》強(qiáng)化了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。
中西部省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。同時(shí)，中央和有各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨�，各地也相繼出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。
中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。在財(cái)政投入上，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)為493.5億元，同比增長(zhǎng)56.1%。在金融支持上，各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧的支持力度，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3113億元，共支持了868萬(wàn)貧困戶。
《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》提出，從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次考核，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計(jì)劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績(jī)效等指標(biāo)，樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)齊抓共管、密切配合，社會(huì)各界積極參與、合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少：2013年至2016年農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模減少，為如期全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 常 理 黃俊毅）
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