[新時(shí)代 新氣象 新作為]上海浦東新區(qū)：“證照分離”再提速

　　什么樣的改革經(jīng)驗(yàn)值得被復(fù)制推廣？自然是試點(diǎn)成功又具有創(chuàng)新性的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　在上海浦東新區(qū)，就有這么一項(xiàng)改革試點(diǎn)，叫作“證照分離”，目的在于最大限度地降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　在實(shí)施一年多之后，這一改革經(jīng)驗(yàn)在其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個(gè)地區(qū)復(fù)制推廣。不久前，上海浦東新區(qū)的“證照分離”又迎來了2.0升級(jí)版。

　　改革紅利落到實(shí)處

　　對(duì)不少女性來說，化妝品是日常生活中的必需品，在上�；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)工作的張宇就是其中的一個(gè)。最近，她發(fā)現(xiàn)，原先要等好長(zhǎng)時(shí)間才能在中國(guó)市場(chǎng)買到的某些歐美、日韓品牌的新款化妝品，現(xiàn)在幾乎是同步更新了。

　　張宇生活中的這一點(diǎn)小變化，其實(shí)，正得益于“證照分離”改革。今年3月1日，浦東新區(qū)率先試點(diǎn)了進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，將事前的審批準(zhǔn)入轉(zhuǎn)為事中事后的跟進(jìn)監(jiān)督，辦證時(shí)間從3個(gè)月縮短至5天，新產(chǎn)品上市周期被大幅壓縮�！拔覀兺瞥鲂缕返乃俣瓤熠s不上浦東改革創(chuàng)新的速度了。”上海歐萊雅國(guó)際貿(mào)易有限公司注冊(cè)及宣傳事務(wù)部總監(jiān)余曉說，歐萊雅是首批參與“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案”的企業(yè)，無論企業(yè)層面還是消費(fèi)者層面，都收獲滿滿。

　　據(jù)介紹，2016年4月份正式實(shí)施的浦東新區(qū)“證照分離”改革，涉及116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理5種方式，釋放改革紅利。舉例來說，原來申辦一張《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》需要約20個(gè)工作日，還要在各部門之間來回奔波�！白C照分離”改革后，只要企業(yè)承諾可以達(dá)到辦證所需要的條件，當(dāng)場(chǎng)就可辦理。

　　那么，改革紅利有沒有真正落到實(shí)處？企業(yè)落戶是最好的證明。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年浦東新增各類市場(chǎng)主體較2015年末增加17.4%；因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東注冊(cè)的機(jī)構(gòu)由改革前的10家增加到目前的241家。

　　在日前開始實(shí)施的“證照分離”2.0升級(jí)版中，改革力度進(jìn)一步加大。“我們擴(kuò)大了改革范圍，以全覆蓋為標(biāo)準(zhǔn)，將所有涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)，不論實(shí)施部門是國(guó)家部委、市級(jí)部門還是區(qū)級(jí)部門，全部納入改革范圍，建立清單管理制度，共計(jì)548項(xiàng)審批事項(xiàng)�！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)審改辦副主任金莎介紹說。

　　把市場(chǎng)準(zhǔn)入的“方便”給企業(yè)

　　實(shí)際上，“證照分離”改革是把市場(chǎng)準(zhǔn)入的“方便”給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的“困難”留給了政府部門。

　　如何應(yīng)對(duì)“困難”？“拿進(jìn)口非特殊用途化妝品來說，以前是屬于國(guó)家食藥監(jiān)總局審批范圍的，‘證照分離’改革后，無需審批，只要備案就可銷售。一旦因產(chǎn)品問題，消費(fèi)者在使用過程中出現(xiàn)不良反應(yīng)，即便采取企業(yè)改正、產(chǎn)品召回甚至經(jīng)濟(jì)處罰等措施，也都是后續(xù)手段，對(duì)消費(fèi)者的傷害已經(jīng)形成�！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張建華告訴記者，這就要求把監(jiān)管再向前提一步，要滿足非特殊用途化妝品是從浦東新區(qū)口岸進(jìn)口、境內(nèi)責(zé)任人是在浦東新區(qū)注冊(cè)的企業(yè)等條件，才可申請(qǐng)備案管理。

　　備案之后，張建華說，還要建立《分類監(jiān)管管理辦法》《風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管管理辦法》等制度，健全產(chǎn)品全流程追溯、信息公開、監(jiān)督抽驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等措施�！案�重要的是，還要給市場(chǎng)主體畫像，為他們建誠信檔案，且24個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，使其‘一處失信，處處受限’�！�

　　在“誰來管”的問題上，浦東新區(qū)也有辦法。“六個(gè)雙”，即“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，就是為審批制度改革配套的，明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)筑起覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。“目前，‘六個(gè)雙’已經(jīng)在浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域21家監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年底前將實(shí)現(xiàn)在108個(gè)監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。”張建華說。

　　打好“放管服”組合拳

　　“放管服”是套組合拳，缺少哪一個(gè)，都會(huì)直接影響出拳的力道和成效。這不，浦東新區(qū)在“放得開”“管得住”之后，又利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳體現(xiàn)著“服務(wù)優(yōu)”的理念。

　　企業(yè)開業(yè)，有“地圖”對(duì)辦理事項(xiàng)“一鍵導(dǎo)航”。具體來說，就是針對(duì)包括國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)在線辦理的，“一鍵導(dǎo)航”至在線辦理頁面；目前尚未實(shí)現(xiàn)在線辦理的，鏈接至審批部門官網(wǎng)發(fā)布的辦事指南。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入，在浦東新區(qū)層面已全面啟動(dòng)“全網(wǎng)通辦”。上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，目前，104種營(yíng)業(yè)執(zhí)照及各類許可證服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”。其中，74個(gè)可全程網(wǎng)上辦理，另外30個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)，只跑一次”。

　　在這里，“綜合受理、分類審批、一口發(fā)證”的“單窗通辦”也已于11月6日正式運(yùn)營(yíng)。一個(gè)綜合窗口可以同時(shí)辦理29個(gè)審批事項(xiàng)。

　　當(dāng)然，在浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，也有前來辦事的企業(yè)代表反映網(wǎng)上預(yù)約號(hào)有點(diǎn)少�！澳壳癆島已經(jīng)都改為綜合窗口，還有一些特殊的審批許可，如食品許可，是放在B島的專門窗口的。因?yàn)槭菍ｉT窗口，網(wǎng)上預(yù)約號(hào)就會(huì)少一些。明年1月份全部區(qū)級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘單窗通辦’后，這就不是問題了�！笔Y紅軍說。

　　企業(yè)有期待，改革有回應(yīng)，這就是令人對(duì)未來充滿希望的最有說服力的理由。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 牛 瑾 沈則瑾 徐曉燕