鐵西，鐵西！—— 一個(gè)老工業(yè)基地的改革與振興之路

　　寶馬在鐵西一再追加投資。圖為車間內(nèi)景。叢 林?jǐn)z

　　黃大媽（右一）給下崗職工示范理發(fā)。（資料圖片）

　　工人村今昔對(duì)比。 （資料圖片）

　　改造前的沈陽鐵西棚戶區(qū)。（資料圖片）

　　昔日圍繞工人村流淌的臭水溝——衛(wèi)工明渠，現(xiàn)在成為鐵西景觀河。 楊興海攝

　　鐵西是新中國(guó)第一爐鋼水的誕生地。（資料圖片）

　　流光溢彩新鐵西。 （資料圖片）

“破產(chǎn)廠長(zhǎng)”石永階（左一）抽著悶煙看著工人們領(lǐng)救濟(jì)金，心中百味雜陳。（資料圖片）

　　鐵西改造前的老廠區(qū)。 （資料圖片）

　　中國(guó)工業(yè)博物館鑄造館內(nèi)景。 （資料圖片）

　　編者按 如果要找一個(gè)東北乃至中國(guó)工業(yè)砥礪前行的濃縮樣本，恐怕沒有哪兒比沈陽鐵西區(qū)更合適。鐵西，伴隨著一系列稱號(hào)——“東方魯爾”“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”“共和國(guó)裝備部”“機(jī)床的故鄉(xiāng)”“中國(guó)重工業(yè)的搖籃”……見證了百年中國(guó)工業(yè)的變遷。而作為改革攻堅(jiān)任務(wù)最重卻又在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下徘徊最久的地方之一，鐵西對(duì)國(guó)有企業(yè)改革從觀望抵觸到躍身投入再到艱難探索、奮力振興，更經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型之痛，也品嘗了改革之利。它以敢為人先、永不言敗的精神，譜寫了一曲蕩氣回腸的老工業(yè)基地改革振興之歌。回顧鐵西的改革與振興之路，充分說明：改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；改革沒有一勞永逸，只有永不停息。

　　還記得中國(guó)工業(yè)的來路嗎？相較于漫長(zhǎng)的農(nóng)耕文明，新中國(guó)短短幾十年的大工業(yè)化時(shí)代，韶華更迭賽奔輪。曾經(jīng)雙肩撐起新中國(guó)八成家底的東北老工業(yè)基地，其憂喜沉浮，欲忘不能。

　　鐵西，顧名思義，鐵路西邊。全國(guó)叫鐵西的地方不少，最有名的在沈陽。如果要找一個(gè)東北乃至中國(guó)工業(yè)砥礪前行的濃縮樣本，恐怕沒有哪兒比沈陽鐵西區(qū)更合適。在東北，在全國(guó)，在許多生來靠工業(yè)安身立命的城市，恐怕都曾痛過鐵西之痛。

　　因?yàn)楦母�，鐵西這個(gè)老工業(yè)基地，幾十年來不時(shí)被推向輿論的風(fēng)口浪尖，它在不同時(shí)期的改革答卷和振興探索，一如東北虎嘯，聲震遠(yuǎn)近。

　　舉目四望，默默秉守工業(yè)文化初心的博物館，冠以中國(guó)字號(hào)的只有一家，如今它氣勢(shì)恢宏地矗立在沈陽鐵西區(qū)。一邁進(jìn)中國(guó)工業(yè)博物館內(nèi)的鐵西館，頓覺身子渺小許多。舉架20米，縱深近百米，僅是館內(nèi)的一個(gè)車間。

　　看似不起眼的展柜，都是令人震撼的展品——全國(guó)首份廠長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)的“責(zé)任狀”、全國(guó)首家破產(chǎn)企業(yè)的“通告書”、被譽(yù)為“接通了世界金融管子”的金杯公司最早赴紐約發(fā)行的“美元股票”……

　　有誰還記得，中國(guó)最早的證券交易市場(chǎng)可是在沈陽！這些在今天看好似“小菜一碟”的改革在當(dāng)時(shí)卻個(gè)個(gè)石破天驚。沈陽，鐵西，你的改革曾經(jīng)先聲奪人，你的輝煌曾經(jīng)令人仰望，而你的落寞亦曾讓人惋嘆唏噓，你的重生讓人怦然心動(dòng)、再燃期許。

　　“丟人丟到國(guó)外去了”

　　1985年8月3日，沈陽市五金鑄造廠、防爆器械廠、第三農(nóng)機(jī)廠同時(shí)收到了全國(guó)首份“破產(chǎn)警戒通告”。五金鑄造廠廠長(zhǎng)周桂英大哭一場(chǎng)：“聽說國(guó)外有十幾家報(bào)紙發(fā)了新聞，我丟人都丟到國(guó)外去了！”

　　哭完，周桂英召開了全廠大會(huì)，把責(zé)任全部攬?jiān)谧约荷砩希骸拔腋傻貌缓茫瑢?duì)不起大家了！現(xiàn)在是我們最后的機(jī)會(huì)，我和大家捆在一起干，一年之內(nèi)要讓咱廠復(fù)蘇�！迸_(tái)上臺(tái)下每個(gè)人都熱淚盈眶。

　　從那一天起，周桂英一年沒睡過一個(gè)安穩(wěn)覺，沒歇過一次星期天，工人們加班加點(diǎn)也沒一個(gè)抱怨的。一年過去，當(dāng)最后通牒到點(diǎn)的時(shí)候，廠子扭虧為盈，破產(chǎn)警報(bào)解除了。

　　同一批被警告的防爆器械廠卻真的“栽了”。1986年8月3日，沈陽防爆器械廠被宣布破產(chǎn)倒閉，這是新中國(guó)成立后第一家正式宣布破產(chǎn)的公有制企業(yè)。情緒激動(dòng)的工人將花圈掛在了廠子的大門上，還有人吵吵著要給廠長(zhǎng)判刑。

　　戴上“中國(guó)第一破產(chǎn)廠長(zhǎng)”帽子的石永階委屈得不行：“這個(gè)廠成立20多年換了那么多領(lǐng)導(dǎo)，這一棒子咋就掄到我腦袋上了？”是啊，僅是一個(gè)石永階嗎？這么多年有誰關(guān)心過國(guó)營(yíng)廠子是虧還是盈�？谔�(hào)喊得響，可廠長(zhǎng)和書記的工資關(guān)系都不放在廠里，虧損也好，資不抵債也罷，大不了挪個(gè)窩繼續(xù)當(dāng)官，永不破產(chǎn)似乎已跟公有制企業(yè)畫上了等號(hào)。被警告的這一年，防爆器械廠上下樂于被沈陽汽車公司這個(gè)富廠“包養(yǎng)”（代管），坐領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、加工費(fèi)，還活得很滋潤(rùn)。

　　好死不如賴活著。企業(yè)挺著不破產(chǎn)卻破了國(guó)家的財(cái)，各地不都這樣嗎？誰想到沈陽要?jiǎng)诱娓�？�?dāng)時(shí)的外電報(bào)道稱：中國(guó)東北的沈陽發(fā)生了“超過八級(jí)的改革地震”，震碎了鐵飯碗，開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先河。

　　其實(shí)，“震源”發(fā)生地——沈陽決策層事先也不平靜。1985年2月沈陽出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)倒閉試行規(guī)定的時(shí)候，沈陽市委常委會(huì)上也曾多次激烈爭(zhēng)論。時(shí)任沈陽市委秘書長(zhǎng)的劉尊田回憶：先是有人說破產(chǎn)辦法是資本主義產(chǎn)物。大家一查歷史，原來古羅馬時(shí)期就有了破產(chǎn)法的雛形。再一查，1909年清末宣統(tǒng)時(shí)期，曾公布過《破產(chǎn)律》，可見它并非資本主義的專用品。又有人說公有制企業(yè)破產(chǎn)無法可依，政治風(fēng)險(xiǎn)太大。而沈陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，改革是前無古人的事業(yè)，沈陽又是國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。十二屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，其中肯定了“優(yōu)勝劣汰”的原則，具體怎么“劣汰”，國(guó)家也需要地方上有一個(gè)“試驗(yàn)田”�！芭c中央保持一致，不是要我們只當(dāng)傳達(dá)室，而是要做‘變壓器’，不敢大膽探索和試驗(yàn)，就談不上創(chuàng)造，對(duì)于改革試點(diǎn)城市來說，這不僅是失職，而且是與中央最大的不保持一致�！保ㄒ姟栋朐抡劇�1987年第一期《三次不成功的采訪》一文）

　　爭(zhēng)論達(dá)成共識(shí)：實(shí)施破產(chǎn)法是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的客觀要求，淘汰破產(chǎn)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，承認(rèn)破產(chǎn)的目的是預(yù)防和減少破產(chǎn)。不再容忍虧損企業(yè)把盈利企業(yè)拖下水，不再容忍虧損像瘟疫一樣蔓延而無人擔(dān)責(zé)，沈陽就這樣憑一部城市行政法規(guī)果斷開路，為1986年底我國(guó)出臺(tái)第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》奠定了基礎(chǔ)。

　　砸破鐵飯碗，還沒有小灶，吃啥喝啥？穩(wěn)妥善后，也是政府想在前面的改革配套措施之一。對(duì)于防爆器械廠的職工來說，企業(yè)破產(chǎn)無情，政府托底有情。每個(gè)職工都領(lǐng)取了救濟(jì)金并安排了新的崗位。

　　只有石永階一個(gè)人放棄接受任何安排，甘愿領(lǐng)罰。東北人骨子里的血性上來了，石永階要自己辦廠。他要讓人看看，他到底是不是個(gè)“無能廠長(zhǎng)”。

　　58歲的石永階“下�！绷恕Ｖ�道他是“大名鼎鼎”的“破產(chǎn)廠長(zhǎng)”，十多家銀行沒一家愿意給石永階“再試一次”的機(jī)會(huì)。最初籌措的100元錢創(chuàng)業(yè)本金，還是幾家親朋一起湊的。石永階沒灰心，沒廠房就把自己家改造成廠房，先后創(chuàng)辦了電器開關(guān)廠和豆腐廠等多家企業(yè)，專門安置下崗職工，企業(yè)盈利后還持續(xù)資助殘疾人。石永階打了一個(gè)漂亮的翻身仗，1998年古稀之年的石永階被沈陽市評(píng)為“改革風(fēng)云人物”。

　　多年后，石永階接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)仍無限感慨：“要不是破產(chǎn)，我哪能開創(chuàng)這樣一番事業(yè)？工廠倒閉了，人的思想不能倒閉。人的思想要是倒閉了，那你就沒有出路了�！�

　　記者旁白：鐵西就像它的名字，有鐵一般的剛強(qiáng)，有著“縱死猶聞俠骨香”的產(chǎn)業(yè)意氣。那些曾經(jīng)以為邁不過去的坎，曾經(jīng)錐心徹骨的痛，于當(dāng)事者石永階而言都已煙消云散不再重要。沈陽發(fā)端的破產(chǎn)制度改革，建立了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，但它還屬于末端治理。用鐵西老百姓的話講，“搞死不算本事，搞活才算能耐”。相較于快刀斬亂麻的干脆，立足搞活企業(yè)的改革設(shè)計(jì)更為復(fù)雜更為切要。讓企業(yè)活起來、活得好，沈陽鐵西改革的鑼鼓再度擂響——

　　“你可以做扭虧辦主任了”

　　“聽完我的改革匯報(bào)，朱镕基總理握住我的手笑著說，‘你可以做個(gè)扭虧辦的主任了’�！睎|北制藥集團(tuán)前董事長(zhǎng)陳鋼回憶起1998年那次企業(yè)座談會(huì)。

　　那時(shí)候，陳鋼很牛，東藥也很牛。1985年全國(guó)第一個(gè)企業(yè)冠名的足球隊(duì)就是東藥足球隊(duì)，東藥贊助的遼寧省足球隊(duì)在國(guó)內(nèi)比賽所向披靡，取得十冠王戰(zhàn)績(jī)，并一舉奪得1990年亞俱杯冠軍。東藥開啟的企業(yè)與體育聯(lián)姻模式，風(fēng)頭一時(shí)無兩。

　　“沒有錢能去打知名度嗎？沒有知名度能有錢嗎？”陳鋼說，在改革初期企業(yè)懵懵懂懂初步萌發(fā)了廣告意識(shí)，頭一年冠名花了14萬元，職工們還心疼了好長(zhǎng)一段時(shí)間，說不如發(fā)獎(jiǎng)金。30年后的2018年2月1日，在接受記者采訪時(shí)，陳鋼穿的就是足球俱樂部早年贈(zèng)給他的大衣。

　　東藥也不是一直很牛，否則職工也不會(huì)喊陳鋼“回家救場(chǎng)”。當(dāng)1997年沈陽試行公開海選大型國(guó)企廠長(zhǎng)的時(shí)候，位于鐵西區(qū)的東北制藥廠已年均虧損超2億元。已離開東藥，屁股坐在沈陽開發(fā)區(qū)副主任椅子上的陳鋼，在這次海選中竟獲得東藥干部職工78.6%的投票支持率。陳鋼的表態(tài)也實(shí)在：我會(huì)像過自己家日子那樣干。結(jié)果，深陷困境的東藥，一年扭虧，兩年盈利過2億元。短短時(shí)間發(fā)生了什么？

　　作為改革初期全國(guó)聞名的“改革窗口”，沈陽打頭陣，先人一步推出了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等多種經(jīng)營(yíng)方式和所有制形式。別人搞一種改革，都可以大說特說一番，而東藥來了個(gè)“改革大全”。

　　比如，沈陽改革試行“一廠兩制”，東藥是“一廠多制”。分廠中有承包的，有租賃的，也有學(xué)三資企業(yè)搞股份制的。這樣一來，同在東藥，員工待遇卻千差萬別，甚至是“天壤之別”，這讓企業(yè)內(nèi)外“開了鍋”。因?yàn)�，東藥把高級(jí)工程師月工資由600元一下提到1.5萬元，而且最高科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)可得獎(jiǎng)金200萬元，當(dāng)時(shí)在全國(guó)也少見。說到這，陳鋼示意記者附耳過來：“那時(shí)候我看過省長(zhǎng)的工資條，也才1000多塊錢�！�

　　陳鋼說，畏首畏尾就不要說自己是改革者，改革沒有深?yuàn)W的研究不透的東西，沒有什么不會(huì)的問題，是敢不敢的問題，認(rèn)準(zhǔn)的事就干。外資企業(yè)能實(shí)行的，中國(guó)企業(yè)為啥不行？民營(yíng)企業(yè)能實(shí)行的，國(guó)有企業(yè)為啥不行？實(shí)踐證明，給科技創(chuàng)新人員提高待遇，投入1元能收回10元。陳鋼忍不住一聲嘆息：改革開放都40年了，東北還有人呼吁思想解放，說明仍有很多人“怕”字當(dāng)頭，怕試錯(cuò)怕出錯(cuò)不容錯(cuò)，中規(guī)中矩啥事不干多穩(wěn)當(dāng)啊，這種心態(tài)才是深化改革的心病。

　　為什么改革需要勇氣呢？陳鋼說，那時(shí)威脅他的電話多了去了，下班回家都很小心，“你想想，一個(gè)企業(yè)里有人因產(chǎn)能過剩而下崗，還有人因銷售提成而月入過萬，有人心里不平衡想砸你家玻璃也情有可原。不患寡而患不均嘛”。

　　為了讓改革的阻力小些，沈陽市還培訓(xùn)了企業(yè)各級(jí)干部11萬多人次，讓他們了解改革的決心。

　　記者旁白：上世紀(jì)80年代正值沈陽企業(yè)改革的青春期，涌現(xiàn)了許多改革名人，如一廠創(chuàng)出兩項(xiàng)改革之最的沈陽電纜廠廠長(zhǎng)徐有泮，全國(guó)首家簽訂承包合同的沈陽電工機(jī)械廠廠長(zhǎng)李正治……

　　“一片花飛減卻春，風(fēng)飄萬點(diǎn)正愁人。”當(dāng)沈陽鐵西開出的改革之花在全國(guó)滿樹掛果之后，改革頭腦活泛、醒得早的沈陽鐵西，卻顯得力不從心了。盡管胸前掛滿了金牌銀牌，卻禁不起市場(chǎng)大潮的沖擊洗禮。上世紀(jì)90年代開始，東北現(xiàn)象首次被全國(guó)廣泛關(guān)注，鐵西也進(jìn)入了最難熬的10年——

　　一篇辣味報(bào)道刺激了鐵西

　　1991年8月24日，被新華社列為70年間精品報(bào)道的《金牌不是名牌》橫空出世。那時(shí)在沈陽的新聞界同行都聽到點(diǎn)“風(fēng)聲”——新華社記者劉欣欣、何大新“要整個(gè)刺激的”。果然報(bào)道夠辣——

　　“幾年前還為金牌大省而洋洋自得的遼寧人，如今卻受到市場(chǎng)無情的嘲弄：遼寧產(chǎn)成品資金占用‘三角債’全國(guó)第一……”

　　“1990年，遼寧省機(jī)械產(chǎn)品竟在全國(guó)奪得‘積壓’第一的‘桂冠’。有金牌無市場(chǎng)，金牌大省處境著實(shí)可憐……”

　　文中列舉了金牌產(chǎn)品如沈樂滿熱水器、沈陽機(jī)床等，質(zhì)量上乘價(jià)格昂貴市場(chǎng)不買賬。積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模卻對(duì)產(chǎn)品能否走向市場(chǎng)不甚關(guān)心，被點(diǎn)名的“號(hào)稱亞洲最大”的其他幾家企業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)件廠、鑄造廠、低壓開關(guān)廠)也都在鐵西。

　　鐵西人臉上掛不住了，對(duì)照“東北現(xiàn)象”開始了一場(chǎng)反思。

　　“貪大求全”情結(jié)有沒有？廠長(zhǎng)一心想往上升遷，仿佛不整個(gè)上萬人規(guī)模，行政級(jí)別就不夠。于是想方設(shè)法“造大船”，把相干的不相干的、好的壞的企業(yè)都攏在一起，除了對(duì)外掛出集團(tuán)的牌子，沒有任何質(zhì)變。典型如東北輸變電集團(tuán)，硬是把沈陽變壓器廠等十多家大小工廠綁在一起。沈變老職工王富新形容說，船挺大，但拉的都是小破船，拉郎配式的造大船卻導(dǎo)致船大難掉頭不得不擱淺。那時(shí)候最大的“船”——沈陽變壓器廠，1萬人才產(chǎn)出1360萬千伏安（變壓器容量），后來被民營(yíng)企業(yè)特變電工整體并購(gòu)后，3500人產(chǎn)出8000萬千伏安。

　　“依賴計(jì)劃”情結(jié)有沒有？客觀看，雖然一條腿已宣布邁入商品經(jīng)濟(jì)了，可那時(shí)鐵西承擔(dān)的國(guó)家指令性計(jì)劃和上繳利稅仍然比全國(guó)任何地方都重都多。原材料議價(jià)購(gòu)進(jìn)，產(chǎn)品平價(jià)調(diào)出，確實(shí)給鐵西國(guó)企壓了不小的擔(dān)子。但計(jì)劃之外的市場(chǎng)開拓沒人阻止呀。一項(xiàng)調(diào)查表明，沈陽鐵西企業(yè)總以為酒香不怕巷子深，主動(dòng)開訂貨會(huì)、打廣告、跑市場(chǎng)的企業(yè)不到十分之一。過好日子的時(shí)候從不居安思危，一旦國(guó)家壓縮基建規(guī)模，實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)候，企業(yè)便開始埋怨“磨盤身子——轉(zhuǎn)不動(dòng)”，時(shí)至今日，這種痼疾仍屢次發(fā)作，到底怪誰？

　　鐵西攬鏡自照：少壯能幾時(shí)？鬢發(fā)已蒼。20世紀(jì)初最早沐浴現(xiàn)代工業(yè)文明的鐵西，最早向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)提供須臾不可或缺的裝備，同時(shí)也像老大哥幫弟妹一樣向全國(guó)無私地輸送技術(shù)和人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后有48家企業(yè)支援國(guó)內(nèi)526家企業(yè)，包建新廠23家，派出2.3萬名管理人員和技術(shù)骨干。僅重型機(jī)器廠一家支援三線建設(shè)一次就提供50條生產(chǎn)線�！岸�五”計(jì)劃時(shí)期的鐵西工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于內(nèi)陸兩個(gè)省會(huì)城市的總和。共和國(guó)不會(huì)忘記，無數(shù)鐵西工人奔向祖國(guó)西部，與所有三線建設(shè)者共同鑄就了“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的“三線精神”。對(duì)鐵西幾十萬產(chǎn)業(yè)工人來說，轟鳴的馬達(dá)聲中誕生的還有更重要的產(chǎn)品——榮耀。

　　而鐵西自己呢？企業(yè)留利水平低，不到全國(guó)平均水平的一半；設(shè)備老化，有些新中國(guó)成立前的設(shè)備依然在用。被機(jī)制、體制束縛手腳，被債務(wù)、冗員重壓加身的鐵西老工業(yè)基地，再也載不動(dòng)輝煌，不斷累積的矛盾和欠賬到了集中爆發(fā)的時(shí)刻。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，僅短短幾年時(shí)間，鐵西90%以上的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，500多億元國(guó)有存量資產(chǎn)閑置，企業(yè)負(fù)債率高達(dá)90%。13萬下崗工人涌入社會(huì)，僅一道最低的保障線就納入3萬鐵西人。

　　1999年底，一部名為《鐵西區(qū)》的紀(jì)錄片引起轟動(dòng)，接連斬獲4個(gè)國(guó)際電影節(jié)大獎(jiǎng)。雖然這部片子鐵西人自己看著很不舒服：“誰叫他來拍的呀？”“這不磕磣（意為丑陋、難看）我們呢嗎？”卻也得承認(rèn)，里面確實(shí)保留了鐵西最困窘時(shí)期的真實(shí)映象。比如電纜廠因交不起采暖費(fèi)，被迫讓留守人員放長(zhǎng)假，工廠辦公室內(nèi)的冰結(jié)了半米多厚。影片直面鐵西的痛，記述的工人底層生活狀態(tài)，令從未接觸過的人震驚不已。

　　《鐵西區(qū)》的開場(chǎng)，是一組運(yùn)動(dòng)鏡頭。攝像機(jī)置于火車頭窗后，沿著鐵西四處遍布的鐵道緩緩穿行，雪中的龐大工業(yè)建筑群陳舊蒼涼，如同幻境。而當(dāng)鏡頭進(jìn)入人群，工人在休息室斗嘴打架，少年在巷口追逐、在逼仄的棚屋里盤腿打牌。攝像機(jī)跟進(jìn)澡堂，里邊正洗澡的人就像根本沒看見一樣……人們臉上的無奈、茫然甚至諧謔，無比真實(shí)自然，卻會(huì)因?yàn)榫嚯x遙遠(yuǎn)，讓觀者難以置信。

　　片子的導(dǎo)演王兵說，《鐵西區(qū)》沒有擺拍的痕跡，是因?yàn)檫@個(gè)階層的人非常樸素，他們所表現(xiàn)出來的那種東西很直白，你能看到他們激烈、憤怒甚至想占人便宜……都很直接、不裝�？梢员舜苏\(chéng)懇地談話，還可以去思考，不需要去考慮和周圍人的種種糾纏。

　　奈何，風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去。鐵西，你是這樣嗎？你就這樣了嗎？

　　記者旁白：總憶當(dāng)年勇，說明老了。莫再說一個(gè)沈陽重型機(jī)器廠就為裝備新中國(guó)貢獻(xiàn)了多少個(gè)“第一”，莫再說退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚。改革不講吃老本，一停頓機(jī)遇就倏忽而過。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷就認(rèn)你現(xiàn)在行不行。從高峰沉入低谷，從老大墜入老大難，“醒得早卻跑得慢”，沒有誰比身處其中的鐵西人感受更加銘心刻骨。偌大鐵西，欲說還休，欲說還休——

　　工人第一村淪為“度假村”

　　“吸煙傷肺、喝酒傷胃、桑拿太貴，KTV那屬高消費(fèi)，麻將賭博你干擾社會(huì)，不如彩票經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠……”

　　這詞多硬！開彩票站的下崗職工口才絲毫不亞于小品大腕。

　　“這算好的，至少人家大小不濟(jì)也是老板�！痹S斌推開窗戶指著不遠(yuǎn)處的彩票站說，工人大批下崗那會(huì)兒，人們手里攥著萬八千不等的買斷工齡補(bǔ)償款，閑極無聊時(shí)就去彩票站買彩票玩。

　　許斌從小就住在鐵西工人村，一家老小三輩6口人住工人村筒子樓13平方米的小房，只能床上疊床，拉簾就算隔斷。但你得知道，1952年始建，覆壓上百公頃，首批79棟（后來發(fā)展到1500多棟）蘇式建筑連片圍合的鐵西工人村，是工人眼中首屈一指的“全國(guó)第一村”，煤水電暖一應(yīng)俱全，最初只有高工、專家和勞模才能光榮入住。作為中國(guó)工人生活的樣板，工人村曾接待過60多個(gè)國(guó)家的外賓參觀訪問，其中不乏外國(guó)首腦。

　　“工人村里啥都有，郵局、合作社、衛(wèi)生所、幼兒園、學(xué)�！�…你能想到的這都有，每天到小人書書攤看看是我最大的愛好�！痹S斌回憶在工人村的童年時(shí)光，挨家串門，一家燒菜滿樓飄香。1977年家里添個(gè)9寸黑白電視都覺得很“拽”（得瑟炫耀的意思）。

　　領(lǐng)導(dǎo)也住工人村。全國(guó)政協(xié)原副主席葉選平曾任沈陽第一機(jī)床廠副廠長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)就住在工人村61棟2-2-9號(hào)。時(shí)任廠專家辦主任的陸德仁和葉選平是老同事、老鄰居。“我住一樓，他（葉選平）住二樓，經(jīng)�？匆娝�騎著自行車早出晚歸。”陸德仁回憶，葉選平為人熱情、樸素，和工人同吃同住同勞動(dòng)，在前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)時(shí)帶回來的一輛小轎車也交給廠里集中使用�！八�調(diào)走的時(shí)候?qū)㈦S身多年的一只羊皮箱送給我作紀(jì)念，現(xiàn)在就陳列在工人村生活館�！标懙氯释�懷念那段熱誠(chéng)向上簡(jiǎn)單美好的日子，他說不管什么時(shí)代、不管怎樣改革，黨的好作風(fēng)都不能丟。

　　半個(gè)世紀(jì)過去，工人村和鐵西的工廠一樣不可避免地老去。物是人非，住在工人村也已不是“驕傲”的代名詞。從上世紀(jì)90年代中期，伴隨企業(yè)破產(chǎn)倒閉，鐵西工人幾乎成建制地下崗失業(yè)，兩口子在一個(gè)企業(yè)的，剛開始還能確保一人在崗，后來破產(chǎn)的多了，一個(gè)也保不住了，工人村里滿是閑人，自此被居民自嘲為第一“度假村”。

　　在企業(yè)打拼20多年的許斌到手的遣散費(fèi)只有8000多元，這筆錢還得個(gè)人續(xù)繳社保。在家待了1年半，許斌坐不住了，當(dāng)保安也干。沒辦法，孩子上高中，處處都用錢。這時(shí)候，許斌有點(diǎn)后悔，工廠最后一批分房時(shí)，自己僅差“一分”沒分到。

　　1998年以前鐵西還有房屋配給制，就是所謂福利分房。工廠“貼大榜”，大家一起算工齡、拼學(xué)歷、比貢獻(xiàn)，最后綜合分?jǐn)?shù)，高分者得房。許斌那時(shí)還算年輕，跟著別人擠進(jìn)人山人海的禮堂，有人高聲唱票，大黑板上計(jì)數(shù)。夠線的蹦高欣喜、落選的抹抹眼淚。兇一點(diǎn)的找分房辦大吵一通，不能說爭(zhēng)破頭，可也沒一個(gè)謙讓的。都知道今后房改了，貨幣化了，不擠最后一班車就沒戲了。

　　涉及個(gè)人利益的改革，許斌稱之為“卡線”，年齡線，職級(jí)線，年代線等等。被線劃到可照顧的圈外，就啥也沒有。離線太遠(yuǎn)自然也無需抱怨，就像現(xiàn)在的大學(xué)生，畢業(yè)工作后已經(jīng)習(xí)慣了自己買房。難過的正是踩在線上，就差個(gè)一天兩天、一點(diǎn)半點(diǎn)，而與福利無緣。

　　對(duì)許斌而言，工人村實(shí)在是不能再住下去了。樓體破舊，管網(wǎng)老化，暖氣不能加壓，電表時(shí)常跳閘。有點(diǎn)能耐的都搬走了，還在工人村留守的人就盼著啥時(shí)候動(dòng)遷，到底啥時(shí)候呢？

　　記者旁白：是誰為老工業(yè)基地帶來無數(shù)榮光？又是誰為改革默默付出了巨大的代價(jià)？“多么堅(jiān)忍，多么體諒，我們的工人階級(jí)好啊�！�20年前，時(shí)任遼寧省委書記的聞世震念及失業(yè)職工為數(shù)不多的工齡補(bǔ)償，在走訪下崗職工時(shí)曾經(jīng)潸然淚下。他歸納老工業(yè)基地的難題有兩條——“錢從哪里來，人往哪里去”，而最迫在眉睫的是“人往哪里去”。政府、社會(huì)，一時(shí)上哪里找那么多就業(yè)崗位？請(qǐng)看小巷里的兜底改革——

　　“小巷總理”黃大媽

　　社區(qū)書記恐怕是比芝麻官還小的官，可有一位社區(qū)書記卻聲名在外，國(guó)家總理都來看她，連參加APEC勞動(dòng)保障高層研討會(huì)的各國(guó)政要也特地跑到沈陽鐵西小巷里聽她講講。她就是黃鳳珍，人稱“小巷總理黃大媽”，這個(gè)響亮的名號(hào)還是2002年時(shí)任總理的朱镕基來視察時(shí)叫開的。朱镕基稱贊她：你給群眾辦了那么多實(shí)事，“小巷總理”不簡(jiǎn)單啊。

　　因多次采訪，記者和黃大媽是老熟人了。82歲的老人家穿著打扮依然喜慶，粉色大襖綠絲巾。她說這輩子就看不得別人抹眼淚，希望大家一看到我就轉(zhuǎn)憂為喜。

　　這位風(fēng)風(fēng)火火的老太太，在鐵西興工街道九委社區(qū)任上安排了5000多人就業(yè)。她是怎么做到的？辦企業(yè)，最多時(shí)黃大媽辦了100多家企業(yè)。黃大媽是企業(yè)家嗎？不是，黃大媽最早是小學(xué)教師。黃大媽很有錢嗎？沒有，黃大媽到社區(qū)，每月工資從20元漲到200元，就這些。

　　那靠啥辦企業(yè)？靠勞模精神。20年前橡膠廠正在拆遷，黃大媽帶著社區(qū)員工和自己的老伴一起去淘寶，像力工一樣撿磚、背磚、拉磚。黃大媽外甥是某企業(yè)工段長(zhǎng)，又從那“借”來工人蓋房子，黃大媽管飯，白肉頓大白菜。窗戶和門怎么辦？從駐街企業(yè)拉些贊助。400平方米的“企業(yè)集團(tuán)”就這樣一分不花地戳起來了。說是集團(tuán)連鎖，其實(shí)就是小修理部、小賣部、小飯館，卻一下子解決了120多人就業(yè)。黃大媽的這些連鎖店很正規(guī)，員工都穿一樣的工作服，粉色襯衣，紅領(lǐng)帶，男男女女都和黃大媽一個(gè)氣質(zhì)。

　　社區(qū)內(nèi)場(chǎng)地不夠用了，怎么辦？黃大媽急中生智：何不創(chuàng)辦無圍墻的工廠。先開培訓(xùn)班，組織下崗女工學(xué)手工編織，就在各家各戶分頭編織活計(jì)，不用離開家，不妨礙看孩子做飯，一月能掙2000多元。就這樣，黃大媽創(chuàng)辦的英華手工編織廠先后安排了幾千人就業(yè)。外貿(mào)部門主動(dòng)來找黃大媽合作，因?yàn)槔贤庹J(rèn)可中國(guó)手工編織的文化。編織廠的鞋、帽子、圍巾、手套、坐墊等300多種產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界8個(gè)國(guó)家。影響力達(dá)到什么程度？在美國(guó)的世貿(mào)大廈里還專門設(shè)有展銷廳。后來紐約世貿(mào)大廈被襲擊撞塌了，就斷了聯(lián)系。黃大媽還為此惋惜過。

　　名氣大了，工商局提醒黃大媽趕緊注冊(cè)吧�！包S大媽”三個(gè)字變成了著名商標(biāo)，黃大媽申明：只要能安排下崗職工再就業(yè)，這個(gè)商標(biāo)可以免費(fèi)使用。

　　有一天，來了兩個(gè)人跟黃大媽商量，您這是無價(jià)寶怎能叫人無償使用呢？這樣，給您60萬元，我們買斷這個(gè)商標(biāo)。嫌少？給您100萬元養(yǎng)老成不成？

　　“那我不成‘黑’大媽了？”黃大媽聽明白了，賣了這個(gè)商標(biāo)，自己可以發(fā)筆財(cái)，但這個(gè)下崗職工再創(chuàng)業(yè)的品牌就永遠(yuǎn)失去了，她斷然拒絕�；丶衣飞虾擞�(jì)著孩子們可能會(huì)埋怨，結(jié)果孩子一致支持她：“賣牌子就傷了下崗職工的心，您老的名聲就臭了！”

　　在黃大媽眼里，社區(qū)萬事細(xì)如毛，但工作又不能僅圍著幾棟樓的家長(zhǎng)里短轉(zhuǎn)悠，要在最基層把政府的憂心事分擔(dān)過來。她理解的改革，就是沒有分外事，只想干事、干成事。黃大媽對(duì)下崗工人說：“只要肯吃苦，我保證你們有工作。”這承諾，她做到了。

　　因?yàn)榭蓯鄱�被留任，在全�?guó)也是獨(dú)一份。黃大媽一直干到72歲才從社區(qū)崗位上“半退”下來，街道授予她“社區(qū)終身名譽(yù)主任”。時(shí)代變了，再就業(yè)矛盾緩解了，黃大媽的連鎖店也都改制為個(gè)體經(jīng)營(yíng)了。黃大媽再也不用拿個(gè)小本四處到企業(yè)打聽、到勞動(dòng)局抄用工信息啦。今天的黃大媽是不是也該歇歇了？“我是閑不住的人，閑下來我就得生病�！秉S大媽給自己定了性。

　　“退休”的黃大媽仍舊是一會(huì)兒也閑不下來。她的頭銜更多，關(guān)工委副秘書長(zhǎng)、五老報(bào)告團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、街道文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工商稅務(wù)社會(huì)監(jiān)督員……煤氣、自來水漲價(jià)聽證會(huì)也邀請(qǐng)她參加，街道黨校還成立了黃大媽講師團(tuán)。黃大媽去體檢，醫(yī)生說，哎呀，大媽您的心臟是30歲的心臟呀。黃大媽說奇怪不，咱以前像男勞力一樣扛沙子水泥，到現(xiàn)在也沒腰脫，啥病也沒有！

　　記者旁白：幾十萬、幾百萬的職工下崗，對(duì)他們的家庭來說，等于天塌下來了。社區(qū)雖小，卻是社會(huì)保障最密實(shí)的網(wǎng)眼，是為企業(yè)改革托底的最后一層安全網(wǎng)。沈陽鐵西的黃大媽們干著世界上最艱難也是最漂亮的事。然而，黃大媽們不是神仙也沒有三頭六臂，她們可以在改革最末端做個(gè)緩壓閥，可以貼錢貼物甚至貼上老命，但最終解決“錢從哪里來”的問題，拍板唱主角的還是深化改革。鐵西改革，需要來一場(chǎng)大動(dòng)作——

　　搬遷不能“屎窩挪尿窩”

　　“我們拒絕拆遷！”2002年夏天，當(dāng)鐵西改造指揮部負(fù)責(zé)人王振中帶隊(duì)去沈陽第二開關(guān)廠做思想動(dòng)員，迎面就看到這樣的橫幅。

　　聽到要拆遷的消息，破產(chǎn)企業(yè)的工人們紛紛自發(fā)組建了“護(hù)廠隊(duì)”，不準(zhǔn)工作人員進(jìn)廠。廠長(zhǎng)甚至下令把“鐵改辦”的工作人員關(guān)了起來。鐵西以前是拆過一些違章建筑，但拆一個(gè)幾千人的大廠從無先例，難以接受。

　　以前鐵西也想換種活法，就改制爭(zhēng)論過“靚女先嫁”還是“丑女先嫁”，結(jié)果可好，統(tǒng)統(tǒng)變成了“剩女”。鐵西的企業(yè)，已經(jīng)不再相信誰能解決他們的困境了。對(duì)工人們來說，只要廠子還在，心里覺著將來總有個(gè)底兒，如果連廠帶地都沒了，他們找誰去？

　　一部“老爺車”，到了大修時(shí)期怎么辦？見證鐵西巨變的現(xiàn)任鐵西區(qū)委書記李松林介紹，見死都救、撒芝麻鹽是鐵西前期改造的一個(gè)特點(diǎn)。1986年到2002年的16年中，曾有240億元國(guó)家投資注入鐵西。然而慷慨的輸血并沒有改變衰弱的病體，反而陷入“不改造等死，改造找死”這個(gè)“東北現(xiàn)象”的泥淖。道理不復(fù)雜：國(guó)家實(shí)行撥改貸以后，誰改造意味著誰高負(fù)債�！靶列量嗫嘁徽�年，一夜回到解放前”說的是企業(yè)白給銀行打工到頭來還欠賬的事兒。那時(shí)不少人對(duì)鐵西改革改造充滿了悲觀情緒，甚而萌生了放棄的想法，“別改別調(diào)了，那是個(gè)無底洞，投多少錢都得打水漂”。力量下在哪？二產(chǎn)還是三產(chǎn)？沈陽確實(shí)為此彷徨猶疑過。加上大批職工下崗的壓力，使沈陽和鐵西忙于疏解社會(huì)矛盾，鐵西改造長(zhǎng)時(shí)間沒有實(shí)質(zhì)性的大動(dòng)作。

　　街頭擺攤是產(chǎn)業(yè)工人的最終出路嗎？開飯館、洗澡堂能拉動(dòng)工業(yè)基因代代相襲的城市嗎？沒有大發(fā)展能有持久的穩(wěn)定嗎？坐而論道已經(jīng)把老工業(yè)基地耽擱得太久了。

　　事關(guān)鐵西改造的一個(gè)歷史性決策出臺(tái)。2002年6月18日，沈陽市宣布，將鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公成立鐵西新區(qū)。原40平方公里的區(qū)域總面積接續(xù)擴(kuò)增了10倍。事后人們知道——

　　這一錘，最早擂響了東北振興的戰(zhàn)鼓。

　　這一刻，鐵西改革豁然開朗。

　　這一天，成為鐵西改造歷史上的分水嶺。

　　李松林說，兩區(qū)合并雖非萬能藥，但它改變了過去“微調(diào)小改”模式，跳出了“一廠一議”的窠臼，給鐵西老舊企業(yè)實(shí)行整體搬遷改造提供了輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。這場(chǎng)改革，不是簡(jiǎn)單地物理位移，更不是“屎窩挪尿窩”，是化學(xué)反應(yīng)，是改頭換面。

　　首先是“錢從地里來”。鐵西城區(qū)地價(jià)比開發(fā)區(qū)每平方米高出2000多元，僅級(jí)差地租一項(xiàng)就給320戶搬遷企業(yè)帶來土地凈收益300億元。國(guó)企50億元的歷史債務(wù)，欠職工的35億元內(nèi)債一攬子解決，企業(yè)由此獲得重新起跳的無息資本。鐵西政府也不算白忙活，沈陽賦予鐵西規(guī)劃審批、土地出讓、配套費(fèi)收繳等市級(jí)管理權(quán)限，企業(yè)所得稅市級(jí)部分就留在區(qū)里。這下，困住鐵西巨人的資金枷鎖解開了。

　　其次是“包袱學(xué)會(huì)甩”。企業(yè)該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組，該改制的改制。原來企業(yè)大而全，啥都有啥都干，搬遷把企業(yè)附屬物有效切割，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，生產(chǎn)要素重新規(guī)劃，集約經(jīng)營(yíng)。比如各家的鑄造車間剝離出來統(tǒng)一建設(shè)鑄鍛園，統(tǒng)一處理污染排放。鐵西新區(qū)為什么大氣質(zhì)量快速改善？因?yàn)?00多根煙囪拆掉了，昔日的耗能和污染大戶利用電廠余熱聯(lián)網(wǎng)集中供熱，綠色生產(chǎn)使得工業(yè)污染沒了出口。

　　幾經(jīng)勸說，第二開關(guān)廠等“釘子戶”平穩(wěn)拆遷退出。“東搬西建”戰(zhàn)略終于順利推開。2002年底達(dá)成搬遷協(xié)議的企業(yè)還只有12家，第二年就猛增至65家，后來大家排隊(duì)申請(qǐng)“我要搬”。再看鐵西老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)搬走后，碧水藍(lán)天重現(xiàn)，綠化植被增加1倍，商貿(mào)地產(chǎn)紛紛涌入。昔日的“虧損一條街”變成頗具現(xiàn)代感的“汽貿(mào)一條街”。城區(qū)各處面貌煥然一新、流光溢彩。

　　到2011年，鐵西規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2670億元，是2002年的20倍，年均增長(zhǎng)近40%，鐵西家底殷實(shí)了�？墒氰F西領(lǐng)導(dǎo)心里還是不踏實(shí)。一次，李松林到棚戶區(qū)走訪，還沒邁進(jìn)屋，額頭就被門框磕了一下，頭沒疼，但李松林的心卻疼了起來，他說：鐵西改革振興為了誰？如果不能將振興成果回報(bào)廣大職工，就是本末倒置。

　　有錢就向民生投。鐵西在遼寧率先建立了完整的社會(huì)保障體系，率先完成了150萬平方米的老工業(yè)棚戶區(qū)改造，在全國(guó)率先制定并實(shí)施了對(duì)特困群眾的梯次救助。工人村居民迎來了大規(guī)模動(dòng)遷改造，退休職工尹中福仍然選擇回遷到改造后的工人新村，沒用掏錢就住上了南北通透的三室一廳大房子。他感慨說新小區(qū)景觀綠化帶比周邊的商品房小區(qū)又大又漂亮，日子真是越過越美。

　　參與拆遷工作的鐵西干部潘慶三說，群眾最滿意的是回遷房質(zhì)量又好價(jià)格又便宜。鐵西按照職工承受力進(jìn)行成本倒算，制定動(dòng)遷政策讓廣大工人少花錢、不花錢住新房，4萬多戶產(chǎn)業(yè)工人家庭居住條件顯著改善。

　　記者旁白：不能因?yàn)樗俣嚷�了就自怨自艾，不能因�(yàn)橛龅酱煺劬头穸ǖ谝粋�(gè)“振興十年”。2002年以來鐵西改革振興的效果顯而易見。一個(gè)衛(wèi)星都看不見的重度污染老城區(qū)，變成模范生態(tài)區(qū)，并獲得“聯(lián)合國(guó)全球宜居城區(qū)獎(jiǎng)”，這是一個(gè)了不起的成績(jī)。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)，從正面肯定了鐵西的探索和創(chuàng)造。鐵西的幾沉幾浮，恰恰反映了改革的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，沒有一勞永逸的改革良方，躺在功勞簿上，隨時(shí)會(huì)被改革大潮所淹沒——

　　和“新東北現(xiàn)象”作別

　　鐵西，遼寧乃至東北，最近幾年再次面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。GDP增速放緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)�！靶聳|北現(xiàn)象”的議論再度升溫。添油加醋的旁觀者也找到了負(fù)面情緒的宣泄口。

　　遼寧經(jīng)濟(jì)學(xué)家林木西直言：這一輪經(jīng)濟(jì)下滑沖擊并未像以往那樣帶來大量破產(chǎn)、失業(yè)，餐館照樣火，廣場(chǎng)舞照樣跳，群眾生活并未受到大的影響，因?yàn)榇藭r(shí)的老工業(yè)基地已經(jīng)構(gòu)筑好了社會(huì)保障堤壩。但依然需要捫心自問：體制機(jī)制問題是淺嘗輒止就可以繞過去的嗎？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題解決了嗎？行政效率所代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境改善了嗎？改革幾十年過去，深層次的老問題才真正觸及。

　　搬遷改造后的鐵西企業(yè)依然重視外延擴(kuò)張，津津樂道于體量之“大”——隨便拎出一個(gè)都比故宮面積大。但為啥不比單位面積產(chǎn)出？不比核心競(jìng)爭(zhēng)力？市場(chǎng)紅火時(shí)忙著擴(kuò)產(chǎn)能、賺快錢，顧不上轉(zhuǎn)型升級(jí)；一旦需求萎縮，擴(kuò)張的產(chǎn)能頓成累贅。不少企業(yè)自詡高端，其實(shí)仍處于“高端中的末端”，用進(jìn)口零部件干組裝的活兒，掙微薄的打工利潤(rùn)。

　　為啥不用核心技術(shù)武裝自己？東北大學(xué)一位國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任說，東北科研成果常是“墻里開花墻外香”，成果在本地的轉(zhuǎn)化率一直很低。“一些國(guó)企缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，決策慢，落實(shí)周期長(zhǎng)；南方不少企業(yè)卻主動(dòng)上門找技術(shù)，當(dāng)場(chǎng)購(gòu)買，有的甚至成果沒出來就先付定金買斷。”

　　良藥苦口利于病。何以解憂？唯有深化改革。沈陽市市長(zhǎng)姜有為認(rèn)為，對(duì)于鐵西的發(fā)展，還是要強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把事情做實(shí)。要承認(rèn)差距正視不足，也要找到路徑堅(jiān)定信心。

　　鐵西抓住中德裝備園建設(shè)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)為“國(guó)家戰(zhàn)略”的機(jī)遇，以改善營(yíng)商環(huán)境為突破點(diǎn)，在全國(guó)率先推出“無費(fèi)區(qū)”和“承諾制審批”。成立全省首家區(qū)級(jí)“聯(lián)合評(píng)審中心”，社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批時(shí)限由4個(gè)月壓縮至1個(gè)月左右。中德園“無費(fèi)區(qū)”政策作為沈陽市唯一的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　混合所有制改革在鐵西國(guó)企屬于正在進(jìn)行時(shí)。沈陽機(jī)床集團(tuán)綜合改革試點(diǎn)成為國(guó)家八部委共同批準(zhǔn)的唯一地方樣本。北方重工、沈鼓集團(tuán)等綜合改革方案獲市政府批準(zhǔn)。集體企業(yè)改革和僵尸企業(yè)退出工作啟動(dòng)后效果已顯現(xiàn)，到2017年底，鐵西區(qū)19戶“僵尸企業(yè)”退出歷史舞臺(tái)，51戶國(guó)有企業(yè)“去掛賬”和89戶廠辦大集體企業(yè)改革工作也全面完成。

　　金融創(chuàng)新一直是制約鐵西發(fā)展的短板。融資難、融資貴，攤薄了裝備制造業(yè)本已微薄的利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的分離，阻斷了傳統(tǒng)工業(yè)快速升級(jí)的通道。鐵西區(qū)曾對(duì)區(qū)域內(nèi)36家大企業(yè)作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)通過銀行貸款等傳統(tǒng)方式融資的占96%，多元化融資的僅為4%。為此，鐵西下決心邁出實(shí)質(zhì)性步伐。組建金融辦，成立鐵西區(qū)投融資管理中心�？傄�(guī)模150億元的中德產(chǎn)業(yè)投資與并購(gòu)基金獲省政府批準(zhǔn)。沈鼓集團(tuán)成立全市首家企業(yè)融資租賃公司，沈陽機(jī)床集團(tuán)與國(guó)開行就設(shè)備融資租賃已經(jīng)開展合作。

　　振興打出“組合拳”，與東北現(xiàn)象作別，使鐵西經(jīng)濟(jì)率先筑底企穩(wěn)，并出現(xiàn)明顯回升的向好態(tài)勢(shì)，積極因素不斷增多，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和走勢(shì)情況看，鐵西目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及增幅再次位居沈陽第一、全省前列。

　　遼寧省委常委、沈陽市委書記易煉紅給鐵西鼓勁：在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，鐵西要拿出背水一戰(zhàn)的決心，徹底滌蕩制約東北振興的體制性機(jī)制性弊病，以涉深水、闖險(xiǎn)灘的勇氣來一次新的浴火重生！

　　記者旁白：當(dāng)有人還戴著有色眼鏡看東北的時(shí)候，國(guó)際汽車巨頭寶馬公司對(duì)“鐵西氣候冷還是暖”早有預(yù)判。他們?cè)阼F西一再追加投資，不僅是整車，還有最新型的發(fā)動(dòng)機(jī)和海外唯一的研發(fā)中心。在上輪合資合同到期的前幾年，寶馬就主動(dòng)提出將合約延續(xù)至2028年。

　　改革、振興，每個(gè)階段有每個(gè)階段的使命，當(dāng)然，每個(gè)階段亦有每個(gè)階段的難題。鐵西所代表的老工業(yè)基地振興不可能畢其功于一役，改革也絕非一朝一夕之功，需要打一場(chǎng)持久戰(zhàn)，更需要去掉浮躁。唯有如此，東北等老工業(yè)基地振興才有希望。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 孫潛彤