中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線

　　1987年10月至1988年6月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)組織相關(guān)課題組，就我國(guó)中期（1988—1995）經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃綱要分別提出報(bào)告。在上百位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)改革規(guī)劃綱要進(jìn)行比較的研討會(huì)上，爭(zhēng)論最大的是，我國(guó)中期改革的主線是什么。有三種不同的主張。第一種主張企業(yè)改革中心論或所有制改革中心論，認(rèn)為中期改革應(yīng)積極推行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第二種主張中期改革以?xún)r(jià)格改革為主線，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌，以便為企業(yè)改革和其他改革創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。第三種主張企業(yè)改革和價(jià)格改革、所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革雙線推進(jìn)，即“兩條主線論”，認(rèn)為二者如同硬幣的兩面，不可偏廢，應(yīng)協(xié)調(diào)配套進(jìn)行。今天看來(lái)，“兩條主線論”不僅對(duì)1988—1995年中期改革是有效的，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程都是有效的。中國(guó)40年經(jīng)濟(jì)改革的歷程，總體上就是沿著這兩條主線不斷深化的。

　　第一條主線：所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善

　　第一條主線是推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，包括國(guó)企改革，允許和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用外資，建立新體制的所有制基礎(chǔ)包括微觀經(jīng)濟(jì)主體。總之就是建立和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。改革開(kāi)放后，最早打破公有制一統(tǒng)天下格局的動(dòng)因，是為了解決上千萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。1979年2月，國(guó)家工商行政管理局召開(kāi)了“文革”結(jié)束后的第一次工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議。面對(duì)巨大就業(yè)壓力，會(huì)議提出并經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的報(bào)告指出，“各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后，批準(zhǔn)一些有正式戶(hù)口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)等個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工”。盡管有種種限制，但它畢竟為城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)了綠燈。

　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)接踵而來(lái)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)一發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)必然接踵而來(lái)。對(duì)于雇工經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始國(guó)家是有限制的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察和實(shí)踐，人們對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐漸明確。1988年4月，七屆人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！蓖�年，各地工商行政管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始辦理私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)可以名正言順發(fā)展了。1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

　　引進(jìn)和利用外資。改革開(kāi)放初期，對(duì)外開(kāi)放主要是辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和引進(jìn)與利用外資。對(duì)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和利用外資，各界從一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，主要是提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)“姓資還是姓社”的詰難。但在黨中央和鄧小平的大力支持下，深圳特區(qū)頭幾年就做出成績(jī)。1982年深圳特區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.6億元，1983年躍升至7.2億元。鄧小平聽(tīng)到后，非常高興，在1984年1月26日考察深圳時(shí)，揮筆題寫(xiě)了“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”。在以鄧小平為主要代表的黨中央的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國(guó)，利用外資逐步擴(kuò)大，外商直接投資企業(yè)越來(lái)越多，逐漸成為我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分。

　　公有制包括國(guó)有制和集體所有制的改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，盡管沒(méi)有改變土地的集體所有制性質(zhì)，但實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為中國(guó)改革開(kāi)放的成功打響了第一炮。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)一步取得很大進(jìn)展。截至2017年底，國(guó)有企業(yè)（全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)）資產(chǎn)總額已達(dá)160.5萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)總額占全國(guó)財(cái)政收入四分之一，工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的五分之一。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬(wàn)億元。2016年，《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，上榜的國(guó)有企業(yè)增加到83家。

　　黨的十五大報(bào)告首次提出關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的命題。而黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”。黨的十九大報(bào)告也指出，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。總之，鞏固和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，是今后我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的主要任務(wù)。

　　第二條主線：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第二條主線是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，主要包括以市場(chǎng)取代計(jì)劃在資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用；政府主要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使其穩(wěn)定健康運(yùn)行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　價(jià)格改革。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)價(jià)格改革常常走在各項(xiàng)改革的前列。1985年起，中國(guó)價(jià)格改革就以放開(kāi)價(jià)格為主，逐步放開(kāi)農(nóng)副土特產(chǎn)品和工業(yè)品價(jià)格，商品市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮景象，上百種票證相繼被取消，到1998年終于形成了期盼已久的買(mǎi)方市場(chǎng)格局。到2008年，社會(huì)商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額、工業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的比重均已達(dá)95%以上，各種服務(wù)價(jià)格也已大部分放開(kāi)，說(shuō)明絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育可分為四個(gè)階段。第一階段為1978—1991年，在價(jià)格改革大步推進(jìn)的帶動(dòng)下各類(lèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。第二階段為1992—2001年，各類(lèi)市場(chǎng)向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)從行政部門(mén)附屬物向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)格局從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。第三階段為2002—2012年，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第四階段始于2013年，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，爭(zhēng)取到2020年完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　改革宏觀調(diào)控機(jī)制，完善宏觀調(diào)控體系。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1978年底改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)搞活了，微觀經(jīng)濟(jì)主體有活力了，宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須跟上，才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行。在實(shí)踐中，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是成功和有效的，主要標(biāo)志是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年都在增長(zhǎng)，沒(méi)有一年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1979—2017年近40年，GDP以年均9.5%的速率快速增長(zhǎng)，而CPI年均上漲率不到5%。這是一個(gè)絕佳的搭配，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是在保持經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的條件下取得的，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上未曾有過(guò)。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府最重要的職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)巿場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。黨的十八屆三中全會(huì)以后，政府一方面推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)行“放管服”改革，克服政府直接配置資源過(guò)多和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。另一方面，政府努力做好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和保護(hù)環(huán)境等工作。這樣做，就能更好地保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

　　　“兩條主線論”符合十九大報(bào)告新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革兩個(gè)重點(diǎn)的規(guī)定

　　2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告談到新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰�！薄皟蓷l主線論”符合上述兩個(gè)重點(diǎn)的規(guī)定。

　　黨的十九大報(bào)告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)決定的繼承和發(fā)展，也是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。與此相配合，黨的十九大報(bào)告還提出推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，等等。

　　今后經(jīng)濟(jì)改革的另一個(gè)重點(diǎn)是要素市場(chǎng)化配置。黨的十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。

　　黨的十九大報(bào)告在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面也有新提法：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制�！睂�(duì)照黨的十八屆三中全會(huì)決定，宏觀調(diào)控體系在財(cái)政、貨幣政策與其他政策手段協(xié)調(diào)融合方面，黨的十九大報(bào)告不再提價(jià)格政策，同時(shí)增加了區(qū)域政策。我體會(huì)，這是因?yàn)榻鼛啄陜r(jià)格改革進(jìn)展較快，截至2016年底，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格均已放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此已很難運(yùn)用價(jià)格政策參與宏觀調(diào)控。而區(qū)域政策日顯重要，中國(guó)那么大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化重大結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，正是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告還提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”。這次專(zhuān)門(mén)提出健全雙支柱調(diào)控框架，是很重要的。貨幣政策一般主要關(guān)注物價(jià)穩(wěn)定，貨幣政策要不要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)一直有爭(zhēng)議。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)的物價(jià)是穩(wěn)定的，但是金融并不穩(wěn)定，金融資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲。危機(jī)爆發(fā)后的反思認(rèn)為，要維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，只有關(guān)注物價(jià)穩(wěn)定的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國(guó)金融工作會(huì)議，提出了雙支柱調(diào)控框架。所謂宏觀審慎政策，主要是將各項(xiàng)金融活動(dòng)和金融行為包括跨境資本流動(dòng)、住房金融等納入金融監(jiān)管范圍，目的是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　最后簡(jiǎn)要說(shuō)說(shuō)“兩條主線”的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線是互相促進(jìn)、互相滲透的。所有制的調(diào)整和改革，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，使社會(huì)形成多元的市場(chǎng)主體，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在這個(gè)基礎(chǔ)上運(yùn)行的。各種所有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，能激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相發(fā)展。中國(guó)40年市場(chǎng)化改革使國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大起來(lái)，充分證明在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度越完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就越能得到充分的發(fā)揮；而市場(chǎng)化改革越深化，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度就越能完善和成熟。

　　“兩條主線”沒(méi)有主次之分，同等重要。它們統(tǒng)一于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中。黨的十九大報(bào)告在“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的小標(biāo)題后，接著就說(shuō)“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，說(shuō)明這兩個(gè)重點(diǎn)都是為了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由此可以說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向下沿著上述兩條主線展開(kāi)的。還可以進(jìn)一步推斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論作為指導(dǎo)理論的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的最重要學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）