通過歷時(shí)3年的全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我國(guó)農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元……摸清家底，既可以查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明，又可以理清集體和農(nóng)民之間的關(guān)系，盤活存量資源，用農(nóng)民手里的“紅本本”變出實(shí)實(shí)在在的“紅票票”。
村里有多少地？賬面資產(chǎn)幾何？增值情況怎樣？目前，改革開放后農(nóng)村集體領(lǐng)域規(guī)模最大的一次清查已基本完成。
這次全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時(shí)3年，農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。
“一鍋粥”變成“一本賬”
農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系6億農(nóng)民、2.9億農(nóng)民工和村內(nèi)特殊群體的切身利益。長(zhǎng)期以來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級(jí)巡視員余葵表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。全面開展清產(chǎn)核資，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。
目前，全國(guó)農(nóng)村集體家底基本摸清，資產(chǎn)總量龐大。全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，占47.4%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。同時(shí)，資產(chǎn)高度集中在村級(jí)。村級(jí)資產(chǎn)4.9萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級(jí)資產(chǎn)總額分別為0.7萬(wàn)億元和0.9萬(wàn)億元，分別占比11.2%和13.1%。
不過，村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益看，有10.4%的村收益在50萬(wàn)元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。
不少村民向記者反映，清產(chǎn)核資前，感覺村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花”“水中月”，看得見卻摸不著，集體家底有多少不清楚，對(duì)自己擁有的份額也很模糊。但清產(chǎn)核資讓過去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的“一本賬”，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明。數(shù)據(jù)顯示，清產(chǎn)核資后全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增加0.8萬(wàn)億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。
“空殼村”變身“實(shí)心村”
記者此前在農(nóng)村采訪時(shí)，會(huì)了解到一些農(nóng)民反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用，也有農(nóng)民反映集體資產(chǎn)“空殼化”、保值增值不夠�！肮芎糜煤眉w資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)此類問題，要求各地強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，加強(qiáng)集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)公開。另一方面，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過定期通報(bào)、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子。比如一些地方通過制定小微權(quán)力清單，取得了很好的效果。
各地以清產(chǎn)核資為契機(jī)，從體制機(jī)制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題。比如，黑龍江省長(zhǎng)嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結(jié)合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強(qiáng)占的1700多公頃草原、林地等已全部退回集體。各地還完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報(bào)告等制度，集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體作出規(guī)定。
規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年以來，中央財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，支持28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確計(jì)劃到2022年在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)文件，鼓勵(lì)各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資源等為抓手，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的有效路徑。
伴隨改革推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到了“身份證”。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次為10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)了登記證書，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“身份證”。為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)政策，明確減免改革過程中相關(guān)契稅、印花稅，降低改革成本；會(huì)同人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)文件，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、銀行開戶等業(yè)務(wù)。截至今年5月底，全國(guó)已有超過34萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了登記證書。
“紅本本”變出“紅票票”
中國(guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上。經(jīng)過多年積累，不少地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用�；诖�，中央提出，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
“通過清產(chǎn)核資可以看出，從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國(guó)有3.1萬(wàn)億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中，預(yù)期可帶來收益的廠房、商鋪、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)超過1萬(wàn)億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)或投資入股到新型經(jīng)營(yíng)主體。
按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，全國(guó)已先后開展了四批改革試點(diǎn)，各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣（市、區(qū)），各級(jí)試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國(guó)80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商請(qǐng)13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開改革。此外，北京、上海、浙江等3省市已基本完成改革任務(wù)。至此，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。
記者了解到，各地在改革中注重探索創(chuàng)新，破解改革難題。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，在明確政策底線的基礎(chǔ)上，將具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)交給群眾商議；堅(jiān)持分類推進(jìn)實(shí)施，改革主要針對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，隨著脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過政府撥款、減免稅費(fèi)等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
目前，全國(guó)已有超過41萬(wàn)個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)成員超過6億人。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盤活了集體資源資產(chǎn)。基層干部說，改革把集體家底摸清了，把誰(shuí)是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變出了“紅票票”，這是實(shí)實(shí)在在的成果。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）
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