在線教育、遠程辦公、無接觸配送、共享員工……疫情期間，數字經濟新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展。15日，國家發(fā)展改革委等13部門聯合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》，提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關負責人就上述政策文件接受了經濟日報記者采訪。

　　記者：此次文件出臺基于哪些考慮？

　　答：黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務院審時度勢實施數字經濟戰(zhàn)略，先后出臺《國家數字經濟戰(zhàn)略綱要》《“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動數字經濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　在黨中央堅強領導下，各地方、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，主動迎接擁抱互聯網，推動將我國強大市場優(yōu)勢與互聯網規(guī)模優(yōu)勢有機融合，探索形成了具有中國特色的數字經濟發(fā)展道路。

　　我國數字經濟發(fā)展啟動早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍，對于激活消費、帶動就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國數字經濟展現出了強大的活力和韌性，眾多領域成為數字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經濟復蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥、網約車司機、代駕員、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓住抗擊疫情給我國數字經濟發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)，我們與中央網信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》。

　　記者：當前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素？

　　答：從發(fā)展階段看，我國已經進入互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織、破立并存”，在 5G、人工智能、現代物流等先進生產力需要不斷發(fā)展的同時，傳統治理思維和政策制度難以適應先進生產力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯，主要表現在 4 個方面。

　　一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)新能力制約。突出表現為傳統業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求。新業(yè)態(tài)新模式往往對傳統業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進行深層次變革，在發(fā)展中不可避免的會對監(jiān)管政策提出新的要求。只有建立與之相適應的政策，才能真正促進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　二是存在數字化轉型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉型供給能力制約。突出表現為廣大中小微企業(yè)數字化處于“轉型是找死，不轉是等死”的發(fā)展困境。主要原因是企業(yè)數字化上下游協同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長、收益慢，難以形成規(guī)模效應和產業(yè)鏈協同效應，導致“不會轉、不能轉、不敢轉”。

　　三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場發(fā)展動力制約。突出表現為傳統雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應靈活用工新就業(yè)形態(tài)。例如，靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷賠償難以得到權益保障，勞務派遣人員不得超過用工總量等制度亟待改革，共享用工的勞務派遣、工資支付等也需完善政策。

　　四是存在生產資料“占有”的慣性思維，造成生產資料和要素制約。突出表現在傳統產權管理制度難以適應數字化引發(fā)的生產力和生產關系變革。傳統生產資料權屬獨有的思想根深蒂固，造成經濟資源效率低和社會資源不足問題。迫切需要推進所有權和使用權分離改革，促進生產資料數字化低成本復制，以獲得不竭的發(fā)展動力，開辟新的發(fā)展空間。從新型數字生產要素看，數據資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。

　　記者：針對打破以上4方面慣性思維，有哪些有關思路和舉措？

　　答：針對打破以上 4 方面慣性思維，加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數字產業(yè)化和產業(yè)數字化賦予的機遇，堅持問題導向和目標導向深化改革。要進一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在堅守安全底線的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數字經濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場，推動實現經濟高質量發(fā)展。

　　具體工作上，擬從積極發(fā)展線上公共服務和消費模式、推動生產領域數字化轉型、發(fā)展新個體經濟等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經濟新業(yè)態(tài)等 4 個方面協同發(fā)力。

　�。ㄒ唬┓e極探索線上服務新模式，激活消費新市場。

　　重點是建立與線上服務新業(yè)態(tài)新模式相適應的制度規(guī)則，創(chuàng)新服務模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學體系，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學、深化普及“三個課堂”應用等。二是積極發(fā)展互聯網醫(yī)療。

　　探索線上預約問診和線上預約檢驗等新模式，構建患者主導的檢查結果、線上處方信息互認制度，將符合條件的“互聯網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公滿足日常性多方協同工作、異地協同辦公需求，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施。四是不斷提升數字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造，多方協同增強線上線下融合的社會治理和公共服務能力。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進區(qū)域一體化數字治理和服務。

　�。ǘ�）加快推進產業(yè)數字化轉型，壯大實體經濟新動能。

　　重點是提升轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進企業(yè)抱團聯動轉型，降低轉型門檻，提高轉型效益。

　　一是培育發(fā)展產業(yè)互聯網平臺生態(tài)，開展產業(yè)互聯網重大工程布局，支持發(fā)展產業(yè)互聯網平臺、跨行業(yè)的產業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用帶動產業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統企業(yè)數字化轉型，組織數字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯動機制，推行普惠性“上云用數賦智”服務，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群。以信息流促進上下游、產供銷協同聯動，發(fā)展產業(yè)服務化新生態(tài)，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。四是發(fā)展基于新技術的“無人經濟”。支持建設智能工廠，發(fā)展智慧農業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求。促進產業(yè)加快無人技術應用，提高生產效率。

　�。ㄈ�）鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間。

　　重點是完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內生動力供給。一是積極培育新個體，支持自我就業(yè)。引導鼓勵自我就業(yè)，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯網平臺企業(yè)降低個體經營者使用互聯網平臺交易涉及的服務費。二是大力發(fā)展微經濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵利用業(yè)余時間基于互聯網平臺開展微創(chuàng)新、微應用、微產品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機會，激發(fā)多元創(chuàng)造。

　　鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成。三是強化靈活用工保障，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。

　�。ㄋ模┡嘤�發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產要素供給新方式。

　　重點是深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進物質生產資料數字化，促進數據要素流通，拓展生產資料供給。一是拓展共享生活新空間。支持發(fā)展生活服務共享信息平臺，創(chuàng)新共享業(yè)態(tài)，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農村覆蓋面，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產新動力。鼓勵公有云資源、生產設備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享。促進通過數據要素與其他生產要素的集約化整合、協作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產率。三是探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新制度，推動生產資料數字化和生產資料使用權共享，提高社會各類資產使用效率，暢通經濟循環(huán)。四是激發(fā)數據共享開放新活力。推動全國一體化大數據中心建設，健全數據流通制度環(huán)境。（經濟日報記者顧陽）