當(dāng)前，新冠肺炎疫情對我國旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊，但也催生了新消費、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的快速涌現(xiàn)。在疫情防控常態(tài)化背景下，海南亟需抓住自由貿(mào)易港建設(shè)這一重要歷史發(fā)展機遇，適應(yīng)我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，以加快免稅購物為重點，以大力度改革、全方位開放、制度集成創(chuàng)新釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費中心。

　　推動高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。通過改革開放40多年的發(fā)展，我國已具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8％，消費作為經(jīng)濟增長的第一大動力得到鞏固。

　　當(dāng)前，海南在國際旅游消費人數(shù)、國際化旅游消費服務(wù)、品牌集聚數(shù)量和消費市場競爭力等方面有待進(jìn)一步釋放。

　　從國際經(jīng)驗來看，國際旅游消費中心高度依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是國際旅游消費中心的基本標(biāo)志。國際上廣泛認(rèn)可的國際旅游消費中心，例如新加坡、倫敦、巴黎、紐約，服務(wù)業(yè)比重都達(dá)到80％以上，并以金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

　　“十四五”期間，海南要對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，以滿足消費、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)供給為導(dǎo)向，以服務(wù)業(yè)市場的高水平、全方位開放助推深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)新釋放旅游消費潛力，推動旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，不斷增加旅游消費對海南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，加快把海南率先打造成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，滿足全國人民對海南不斷增長的服務(wù)性消費需求，由此推動海南自貿(mào)港加快形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　帶動全方位大力度改革創(chuàng)新。海南要建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，不僅要實施好更加開放、吸引力強的免稅購物政策，更重要的是要實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。通過實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措，推動國內(nèi)全面快速增長的“服務(wù)性消費”需求和國際化“消費性服務(wù)”供給良性互動，從而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這也是海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式成熟的基本標(biāo)志之一。

　　海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)的重要任務(wù)之一，是按照“準(zhǔn)入前國民待遇＋極簡負(fù)面清單＋準(zhǔn)入后國民待遇”思路，研究制定服務(wù)貿(mào)易尤其是跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)重在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放上進(jìn)行高壓力、高強度測試，為我國從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放升級，特別是向規(guī)則等制度型開放升級提供先行先試探索。第一，海南須盡快制定和實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。第二，有序擴大商業(yè)存在方面的對外開放度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，給予境外服務(wù)提供商國民待遇。第三，實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制，為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟提供探索。

　　加快建立我國內(nèi)地第一個“日用消費品免稅區(qū)”。從中長期看，我國免稅購物經(jīng)濟是有待開發(fā)的巨大“藍(lán)海”，其市場體量達(dá)到萬億元級。當(dāng)前，海南有條件借助離島免稅購物政策和自貿(mào)港財稅、金融等開放政策，盡快在免稅購物方面實施早期安排。這不僅能取得海南自貿(mào)港建設(shè)的早期收獲，也為我國居民釋放免稅購物消費需求、引導(dǎo)消費者境外購物消費回歸找到一個出口。

　　一是盡快制定島內(nèi)居民免稅購買消費品的進(jìn)境商品正面清單，允許島內(nèi)居民購買進(jìn)境奢侈品，提高本島居民生活質(zhì)量。二是加強離島免稅購物的制度集成創(chuàng)新，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)免稅商品與國際原產(chǎn)地在品牌、品種、價格上“三同步”，有效引導(dǎo)境外消費回流。三是爭取中央支持，下放免稅特許經(jīng)營權(quán)，建立免稅商品負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外商品允許海南省政府根據(jù)市場需求納入免稅品銷售范圍。四是放開免稅經(jīng)營市場，允許國內(nèi)外有資質(zhì)的進(jìn)口商和銷售商經(jīng)營免稅品業(yè)務(wù)，形成適度競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量、擴大消費品供給渠道和提升價格競爭力。五是“十四五”時期，全面實行日用消費品零關(guān)稅政策，在保證本島居民自用和離島游客購物有效監(jiān)管的前提下，加快建立我國內(nèi)地第一個“日用消費品免稅區(qū)”。

　　（作者系海南大學(xué)人文社科高等研究院執(zhí)行院長、政治與公共管理學(xué)院研究員 夏 鋒）