扶貧車間又被稱作社區(qū)工廠或者衛(wèi)星工廠，是指以扶貧為目的，以帶動(dòng)貧困人口脫貧致富為宗旨，開(kāi)設(shè)在鄉(xiāng)或村的加工車間，旨在解決農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困人口的就近就業(yè)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省近年來(lái)建設(shè)各類扶貧車間6100余處，吸納就業(yè)40余萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口12余萬(wàn)人。扶貧車間儼然成為助力貧困人口脫貧致富的“金鑰匙”。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，鄉(xiāng)親們?cè)诩议T(mén)口就業(yè)，雖然收入不比進(jìn)城務(wù)工高，但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用，還能照顧家庭，一舉多得。企業(yè)參與興辦扶貧車間，體現(xiàn)了先富帶后富，很有意義。

　　扶貧車間通過(guò)廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。就業(yè)是最大的民生。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口大多是難以外出務(wù)工的弱勢(shì)群體，扶貧車間的建立可以實(shí)現(xiàn)貧困人口的就地、就近就業(yè)，促進(jìn)貧困戶的增收脫貧，同時(shí)也是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，對(duì)于決勝脫貧攻堅(jiān)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是在當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工不便，扶貧車間可以為那些無(wú)法外出務(wù)工但有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，既穩(wěn)定了就業(yè)又推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　扶貧車間可以增強(qiáng)貧困人口的脫貧信心和獲得感。扶貧車間的建立，使得貧困人口在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，在勞動(dòng)過(guò)程中不斷地提高勞動(dòng)技能、增加收入，從勞動(dòng)中不斷提升自身綜合素質(zhì)。通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，生活條件不斷改善，貧困人口的人生價(jià)值在工作中得到體現(xiàn)，既增強(qiáng)了自尊心又增強(qiáng)了脫貧的信心。扶貧車間的建立促進(jìn)貧困人口在思想上實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)致富、脫貧光榮的思想深入人心。

　　扶貧車間可以在提高勞動(dòng)力技能的基礎(chǔ)上培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人，助力全面穩(wěn)定脫貧。通過(guò)建立扶貧車間，可以讓一部分人參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐歷練成為農(nóng)村地區(qū)貧困人口的致富帶頭人，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，就業(yè)者可以通過(guò)扶貧車間這一平臺(tái)，不斷提升勞動(dòng)技能，不斷補(bǔ)充到農(nóng)村脫貧致富帶頭人隊(duì)伍當(dāng)中，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，有利于從根本上改變貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

　　但必須要強(qiáng)調(diào)的是，盡管近年來(lái)扶貧車間在全國(guó)各地普遍“開(kāi)花”，其發(fā)展中仍存在著一系列困難或問(wèn)題。

　　扶貧車間興辦火熱，但經(jīng)營(yíng)水平有待提升。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)扶貧車間政策傾斜力度的加大，一些地方的扶貧車間建設(shè)不顧本地實(shí)際情況，一擁而上，扶貧車間數(shù)量迅速增加。然而，不少扶貧車間的經(jīng)營(yíng)者缺乏經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)力和能力，同時(shí)由于產(chǎn)品與銷售的脫節(jié)，交通不變、用工難、成本高等問(wèn)題頻發(fā)，致使扶貧車間的利潤(rùn)率較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致扶貧車間經(jīng)營(yíng)困難，造成資源閑置。

　　扶貧車間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)的扶貧車間大多數(shù)以服裝加工、編織、零件加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，扶貧車間員工文化素質(zhì)良莠不齊，技術(shù)水平較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，屬于低層次產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，由于扶貧車間經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，貸款融資能力較弱，受資金約束，投入不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到制約，難以打造產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，缺乏動(dòng)力，并且不能形成良好的企業(yè)文化。因此，扶貧車間的可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。

　　扶貧車間帶貧能力有限，難以充分保障就業(yè)人員的合法權(quán)益。當(dāng)前一些扶貧車間普遍存在吸納就業(yè)人數(shù)尤其是貧困勞動(dòng)力人數(shù)較少的問(wèn)題，帶貧率較低。大部分農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，因此農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)剩余勞動(dòng)力總量不足，還有其他一些勞動(dòng)力由于各種客觀或主觀原因不想在扶貧車間就業(yè)，造成扶貧車間在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)用工短板。尤其是一些偏技術(shù)性的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高，因此對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困人口的就業(yè)吸納能力較弱。此外，扶貧車間的資金水平普遍較低，對(duì)就業(yè)者的工傷保障力度不足，扶貧車間自身能力不支持為每一位就業(yè)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，難以充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　　扶貧車間相關(guān)政策法規(guī)有待完善，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步健全。目前大多數(shù)相關(guān)部門(mén)僅對(duì)居家式、廠房式以及合作社式的扶貧車間進(jìn)行認(rèn)定，并出臺(tái)配套的認(rèn)定法規(guī)政策。其他類型的就業(yè)扶貧車間不能及時(shí)得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定，并且缺乏相關(guān)的認(rèn)定政策文件。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，難以達(dá)到相關(guān)部門(mén)制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，有關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧車間的政策支持力度不足以吸引一些企業(yè)興辦就業(yè)扶貧車間，相關(guān)行業(yè)部門(mén)以及各級(jí)政府的檢查、申報(bào)程序繁瑣都阻礙了就業(yè)扶貧車間的健康發(fā)展。

　　為破解扶貧車間發(fā)展瓶頸，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定助力脫貧攻堅(jiān)，可以從以下幾方面加以扶持。

　　因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展。不同地區(qū)建設(shè)扶貧車間要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及人力資源等方面的實(shí)際，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提倡多元化發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展“一村一品”�？茖W(xué)合理地設(shè)置扶貧車間建設(shè)目標(biāo)，靈活運(yùn)用當(dāng)?shù)氐姆鲐氄�策，科學(xué)設(shè)定扶貧車間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)模式以及資產(chǎn)收益目標(biāo)。在深入調(diào)研扶貧車間建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，合理確定扶貧車間的規(guī)模以及建設(shè)質(zhì)量。與此同時(shí)，統(tǒng)籌做好供水、排水、供電以及交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)扶貧車間的帶貧能力。一方面開(kāi)展針對(duì)貧困人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以扶貧車間的就業(yè)需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓有意愿的貧困人口掌握一定的勞動(dòng)技能，并通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)貧困人口參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)的積極性。另一方面，以扶貧車間為平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批集技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理能力于一身的脫貧致富帶頭人。通過(guò)將針對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)納入“雨露計(jì)劃”專項(xiàng)資金或者財(cái)政預(yù)算等方式，提高企業(yè)吸納貧困人口在扶貧車間就業(yè)的積極性。通過(guò)對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼或減稅，提高扶貧車間的帶貧率。

　　不斷豐富扶貧車間內(nèi)涵，創(chuàng)新扶貧車間運(yùn)作模式。東部沿海地區(qū)可以通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞政策優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧車間，吸納當(dāng)?shù)刎毨�人口就業(yè)。通過(guò)發(fā)展“家庭作坊延伸型”的扶貧車間，合理引導(dǎo)居家式扶貧車間擴(kuò)大規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)品的自主品牌，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，使居家式的手工作坊真正發(fā)展成為扶貧車間。積極打造電商扶貧車間，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展政策，推進(jìn)線上扶貧車間建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流+扶貧車間”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)線上與線下相結(jié)合，拓寬扶貧車間產(chǎn)品的銷售渠道，穩(wěn)定提高扶貧車間的收益。

　　建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)體系，為扶貧車間營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)要盡快制定并完善各種模式的扶貧車間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)合理地調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立健全監(jiān)督和管理體制，鼓勵(lì)多種社會(huì)資源參與扶貧車間的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)在用地、稅收、水電價(jià)格補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等方面提供優(yōu)惠政策，對(duì)貧困人口、返鄉(xiāng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等不同人群制定不同的補(bǔ)助政策，為扶貧車間的建設(shè)與發(fā)展打造良好環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)扶貧車間的吸引力。（作者：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 崔寶敏、馮泓銘）