營商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域首部國家報(bào)告發(fā)布 準(zhǔn)入門檻放寬 服務(wù)水平提升(經(jīng)濟(jì)新方位)

　　目前，我國營商環(huán)境評價(jià)已實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，累計(jì)已有98個(gè)城市參與中國營商環(huán)境評價(jià)改革實(shí)踐。各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時(shí)間長等突出問題，開展了大量卓有成效的實(shí)踐探索。

　　當(dāng)前改革任務(wù)依然艱巨繁重，要持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)改委10月發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》(以下簡稱《報(bào)告》)。作為我國營商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域首部國家報(bào)告，《報(bào)告》顯示，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效，企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

　　關(guān)注中小企業(yè)市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等辦事便利度

　　營商環(huán)境好不好，如何科學(xué)評判？

　　國家發(fā)改委副主任林念修說，自國務(wù)院2018年1月首次提出中國營商環(huán)境評價(jià)，3年來中國營商環(huán)境評價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。

　　《報(bào)告》介紹，中國營商環(huán)境評價(jià)關(guān)注中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營乃至退出市場過程中的辦事便利度，重點(diǎn)考察企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需涉及的政府審批和外部辦事流程，評價(jià)企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

　　從企業(yè)全生命周期鏈條視角，中國營商環(huán)境評價(jià)設(shè)置了15個(gè)指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可等內(nèi)容。如開辦企業(yè)指標(biāo)，主要考察參評城市的企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間等。同時(shí)，中國營商環(huán)境評價(jià)還重點(diǎn)考察城市高質(zhì)量發(fā)展的基本面，設(shè)置市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3個(gè)指標(biāo)。

　　2018年，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)的22個(gè)城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價(jià)。2019年，在直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個(gè)城市開展了營商環(huán)境評價(jià)，并在東北地區(qū)21個(gè)城市開展了營商環(huán)境試評價(jià)。截至2020年，累計(jì)已有98個(gè)城市參與中國營商環(huán)境評價(jià)改革實(shí)踐。

　　“各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時(shí)間長、材料多、收費(fèi)高等突出問題，開展了大量卓有成效的實(shí)踐探索�！绷帜钚拚f，《報(bào)告》設(shè)置“標(biāo)桿城市篇”和“最佳實(shí)踐篇”，集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)桿城市、最佳實(shí)踐及典型經(jīng)驗(yàn)。

　　開辦企業(yè)領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日、0元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”等改革舉措。辦理建筑許可領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為6個(gè)環(huán)節(jié)、49.5個(gè)工作日、20.3萬元辦理成本，北京等標(biāo)桿城市探索形成了流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評估、簡化報(bào)建流程、縮短驗(yàn)收時(shí)間等改革舉措。獲得電力領(lǐng)域，最佳實(shí)踐為2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日、0元辦理成本，深圳等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)等改革舉措。

　　2019年減稅降費(fèi)2.36萬億元，取消證明事項(xiàng)超1.3萬項(xiàng)

　　根據(jù)評價(jià)體系，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展如何？

　　《報(bào)告》顯示，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作取得積極成效。

　　聚焦減審批減材料，市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。2019年全年全國減稅降費(fèi)2.36萬億元，取消證明事項(xiàng)超過1.3萬項(xiàng)。

　　聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。

　　聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮一半以上。

　　聚焦完善法規(guī)制度，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù)，組織開展百項(xiàng)訴求處理行動，形成企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的100項(xiàng)營商環(huán)境訴求清單并逐項(xiàng)推動解決，開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。

　　今年以來，面對國內(nèi)外疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化帶來的新挑戰(zhàn)，以更好營商環(huán)境穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。

　　《報(bào)告》顯示，2020年，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展韌性，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐。

　　持續(xù)推進(jìn)市場化改革，推出便利化舉措

　　“看到豐碩成果的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，與國際一流水平相比，我國營商環(huán)境在市場化、法治化、國際化、便利化等方面仍存在一定差距，改革任務(wù)依然艱巨繁重�！绷帜钚拚f。

　　進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。聚焦市場主體反映的限制多、門檻高、審批繁等問題，堅(jiān)持化繁就簡、打通梗阻，持續(xù)推進(jìn)市場化改革。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡并多部門、多層級實(shí)施的重復(fù)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，破除所有制歧視、地方保護(hù)等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　進(jìn)一步推行公正監(jiān)管。聚焦監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不透明與不充分、不到位并存等問題，持續(xù)加強(qiáng)法治化建設(shè)。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為，守好安全和質(zhì)量底線。

　　進(jìn)一步提升服務(wù)效能。聚焦政策落地“最后一公里”等問題，持續(xù)推出便利化舉措。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立惠企政策專欄，集中公布并定期更新政策內(nèi)容、辦事流程、申請渠道等信息，利用各類渠道廣泛開展政策宣傳解讀和輔導(dǎo)。提升辦事便利度，更大力度推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送，幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化評價(jià)引導(dǎo)。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，不斷健全完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國營商環(huán)境評價(jià)體系。加快推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，及時(shí)梳理總結(jié)和復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　本報(bào)記者 李心萍