中國共產(chǎn)黨始終把社會保障工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，通過一系列體制機(jī)制上的創(chuàng)新，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展。如今，社會保障工作全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)。
帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨始終把社會保障工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署。如今，世界上規(guī)模最大的社會保障體系成為14億中國人安居樂業(yè)的保障，上至百歲老人，下至新生嬰兒，社會保障工作全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)。
實踐證明，我國社會保障事業(yè)取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事。我們長期以來獲得的寶貴經(jīng)驗，在于堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。
解決群眾“急難愁盼”問題
實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。對于我國這樣一個人口大國來說，讓人人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，需要不斷完善社會保障制度體系。
心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障制度從無到有，步步夯實，覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)職工到農(nóng)村居民逐步擴(kuò)大，全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)。2016年，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，表彰中國在擴(kuò)大社會保障覆蓋面上所取得的卓越成就。
新中國成立之初，社會保障工作開始起步�！爸腥A人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》明確提到勞動者的權(quán)利。
改革開放以后，我國的社會保障建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｔ谶@一時期，為建立起多層次的社會保障制度，向城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，我國先后開展職工醫(yī)療保險制度“兩江試點”，提出國有企業(yè)下崗職工“兩個確保”，建立完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和工傷保險制度體系，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式實施，新中國社會保險制度首次有了最高立法機(jī)構(gòu)制定的專項法律。
黨的十八大以來是我國社會保障改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時期，也是集中解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決群眾“急難愁盼”問題最多的時期。
我國建成了世界上最大的養(yǎng)老金保障體系。2014年2月，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同年10月，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。2018年，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，有力支持了困難省份基本養(yǎng)老金足額發(fā)放。2020年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，各項籌備工作緊鑼密鼓推進(jìn)。截至2021年5月底，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋10.12億人，其中職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.6億人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到5.47億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)接近3億人。養(yǎng)老保險制度讓廣大退休人員和城鄉(xiāng)老年居民分享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
“三位一體”架構(gòu)風(fēng)雨同舟，遭遇工傷有援手。把更多人納入到工傷保險的保護(hù)范圍內(nèi)，是這項基本保障的重中之重。2015年至2017年連續(xù)3年推出的“同舟計劃”，就是人社部面向建筑業(yè)的工傷保險專項擴(kuò)面計劃。2018年，又明確在鐵路、公路、水運、水利、能源、機(jī)場工程等各類工程建筑項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工，可以通過按項目參保的方式納入工傷保險保障，創(chuàng)造性解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工參保難的問題。截至2021年5月底，全國工傷保險參保人數(shù)為2.72億人，其中農(nóng)民工達(dá)到8991萬。如今，預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系日趨完善。人社部與工業(yè)和信息化部、財政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）》，工傷預(yù)防工作的有效開展，促進(jìn)了工傷事故發(fā)生率下降，工作場所勞動條件改善。在新冠肺炎疫情救治中，被感染的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員的工傷保險權(quán)益得到了及時保障。
經(jīng)濟(jì)“減震器”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
黨的十八大以來，通過一系列體制機(jī)制上的創(chuàng)新，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展，保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，經(jīng)濟(jì)運行“減震器”作用越來越突出。
降費減費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。近年來，各類企業(yè)在經(jīng)歷重大經(jīng)濟(jì)波動，面對重大改革推進(jìn)舉措，遭遇重大突發(fā)事件時，社保政策及時出招，為紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。據(jù)了解，2015年至2019年，我國先后6次降低社保費率，5項社�？傎M率從41%降到33.95%，共為企業(yè)減費近萬億元，有力促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展。
2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，人社部更是出臺了力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元，占整個減稅降費總額的三分之二。福建省福州市勞動就業(yè)中心副主任鮑道榕對去年福州市失業(yè)保險穩(wěn)崗返還措施印象深刻：“2020年我們?yōu)?.77萬家中小微企業(yè)發(fā)放了穩(wěn)崗補貼。以前是企業(yè)找人社部門去兌現(xiàn)政策，在疫情期間，我們是政策找企業(yè)，主動幫助企業(yè)度過困難期�！�
近年來，我國實行保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的失業(yè)保險制度，為援企穩(wěn)崗和技能提升發(fā)揮了舉足輕重的作用。2015年，為貫徹落實中央“降成本”要求，失業(yè)保險費率“三降四延”，總費率從3%降至1%，目前這一政策仍在執(zhí)行中。2019年，為落實技能強國戰(zhàn)略，人社部門從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升行動。2020年，為應(yīng)對疫情沖擊，全年向608萬戶參保企業(yè)發(fā)放1042億元穩(wěn)崗返還資金，惠及職工1.56億人。同年，在擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍方面，創(chuàng)新失業(yè)補助金、臨時生活補貼政策，首次階段性將主動辭職、領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿、參保不足1年的城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員納入保障范圍，全年有1337萬失業(yè)人員享受到失業(yè)保險待遇。
社保的經(jīng)濟(jì)“減震器”作用不僅體現(xiàn)在遇到急事難事能兜底，還表現(xiàn)在它具備一定的經(jīng)濟(jì)運行逆周期調(diào)節(jié)功能，為勞動力要素順暢有序流動創(chuàng)造環(huán)境條件。當(dāng)前，我國正構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。為了滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待，社保待遇逐漸提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金至今已17年連調(diào)，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金連續(xù)6次同步調(diào)整，同時失業(yè)保險、工傷保險待遇都有了大幅提高。目前，中央提供的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從最低每月55元調(diào)至93元，所有省份均增發(fā)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金約170元。
目前，全國各級人社部門正在把民生保障作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，緊扣擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，健全多層次社會保障體系，為群眾免除后顧之憂，改善民生，擴(kuò)大消費。
可持續(xù)供給事關(guān)長久
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康水平提高，我國進(jìn)入了人口老齡化階段。面對人口預(yù)期壽命延長、人口老齡化加速、勞動年齡人口數(shù)量下降、平均工作年限縮短，我國人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”、規(guī)模龐大等特征，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。社會保障體系必須積極統(tǒng)籌，探索有效路徑和舉措，不斷增強可持續(xù)性。
養(yǎng)老基金未雨綢繆，努力實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，開啟了基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的新篇章。“十三五”期間，為擴(kuò)大養(yǎng)老基金委托投資規(guī)模，提高基金增值效率，人社部、財政部先后印發(fā)多個文件，部署全國所有省份分三批啟動養(yǎng)老基金委托投資工作。截至2020年末，全國所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已啟動養(yǎng)老基金委托投資工作，委托規(guī)模達(dá)到1.24萬億元，實際到賬規(guī)模1.05萬億元。養(yǎng)老基金自2016年底正式投資運營以來，累計投資收益近2000億元，年均收益率超過6%，遠(yuǎn)超同期年均通貨膨脹率和5年期定期存款利率，較好地實現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。
年金基金提速發(fā)展，補充養(yǎng)老作用漸顯。企業(yè)年金和職業(yè)年金是養(yǎng)老保險第二支柱，是我國構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系的重要內(nèi)容。近年來，企業(yè)年金制度運行平穩(wěn)，職業(yè)年金制度取得重大突破。截至2020年底，全國已有10.5萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加人數(shù)達(dá)2718萬。職業(yè)年金方面，自2015年建立該制度以來，短短幾年間從無到有，逐步規(guī)范。截至2020年底，養(yǎng)老保險第二支柱已覆蓋6900萬人群，基金累計規(guī)模超過3.6萬億元，較好實現(xiàn)了長期穩(wěn)健收益目標(biāo)。
目前，年金制度總體健康有序發(fā)展，對促進(jìn)多層次養(yǎng)老體系、增強參保單位人才吸引力、提高職工退休后養(yǎng)老待遇水平等方面發(fā)揮的積極作用逐步顯現(xiàn)。同時，補充養(yǎng)老保險基金作為重要的中長期基金，也對我國資本市場穩(wěn)健發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 敖 蓉）
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