9月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)；進(jìn)一步方便市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出；提升投資和建設(shè)便利度；提升對(duì)外開放水平…….市場(chǎng)主體的活力該怎樣釋放？營商環(huán)境應(yīng)該如何創(chuàng)新？六城市如何先行？

　　六個(gè)城市的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)

　　北上廣深渝杭，營商環(huán)境的創(chuàng)新試點(diǎn)，為何是這六個(gè)城市？試點(diǎn)要試什么？怎么試？方向和方法又是什么？當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境，在近些年早已成為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的國家命題，這一次又有何不同？

　　通過數(shù)據(jù)看，這6座城市的市場(chǎng)主體數(shù)量均在全國前列。另一方面，這六個(gè)城市的營商環(huán)境總體上也走在全國前列。

　　以北京為例，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，北京的得分甚至超過了部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國水平。

　　北京作為樣本城市得分78.2分，比去年提升了4.6分。開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全球前30名。

　　如何看待重慶成為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一？意料之外？情理之中！

　　世界銀行營商環(huán)境效率和便利化水平的中國的樣板數(shù)據(jù)，北京的權(quán)重是45，上海的權(quán)重是55。另外，廣州、深圳作為粵港澳大灣區(qū)的一員，杭州作為共同富裕示范區(qū)，它們被選中作為示范城市都在意料之中。為何重慶能夠被選中？

　　因?yàn)槲磥?0年，通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，通過西部陸海大通道，能夠帶動(dòng)未來西南、中南和西北的發(fā)展。因此未來新的30年以成都、重慶為中心城市帶動(dòng)西南、西北和中南地區(qū)的新增長點(diǎn)長期看好。六個(gè)成為試點(diǎn)的城市中，重慶屬于第二方陣，下一步怎么創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，解決開放的問題非常關(guān)鍵。因?yàn)殚_放引入外來競(jìng)爭(zhēng)壓力，開放才能夠開成渝地區(qū)的“竅”，開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“竅”，法治化的“竅”和國際化的“竅”。重慶能夠成為試點(diǎn)城市，其實(shí)比前五個(gè)一線城市和重點(diǎn)城市的意義更大。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要抓住優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”

　　沒有良好的營商環(huán)境就難有市場(chǎng)的活力與公平，而營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)，這些年由點(diǎn)到面，由淺入深，再由面到重點(diǎn)的各項(xiàng)改革措施可以說不斷推進(jìn)，我們的“放管服”改革也進(jìn)入了深水區(qū)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，我們?cè)鯓犹岬叫碌乃�平、新的階段？試點(diǎn)還應(yīng)該怎樣更好的展開？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：因?yàn)槲覀冎v得最多的關(guān)鍵詞——“放管服”改革中，放，要放出活力；管，要管出公平；服，要服從便利。無論是活力，還是公平和便利，對(duì)于未來建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，都很有意義。相信優(yōu)化營商環(huán)境就是未來30年社會(huì)建設(shè)、改革開放需要抓住抓好的一個(gè)“牛鼻子”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，面對(duì)的哪類市場(chǎng)主體？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：改善優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)各類市場(chǎng)主體都非常重要。世界銀行的營商環(huán)境效率便利化水平報(bào)告中，我們有四個(gè)短板。

　�、倨髽I(yè)獲得信貸方面，我們?cè)谑佬械呐琶�榜上�?0名，營商環(huán)境效率便利化水平提高，其實(shí)受益的是廣大中小微企業(yè)。

　�、诩{稅，我們?cè)谑佬械呐琶�榜排在�?05位，而納稅指標(biāo)的效率和便利化水平提升，也有利于國內(nèi)市場(chǎng)主體。

　　③跨境貿(mào)易，現(xiàn)在民營企業(yè)在對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易中占比已經(jīng)是半壁江山。

　�、芷髽I(yè)退出，退出機(jī)制也就是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，這個(gè)對(duì)外資企業(yè)的意義會(huì)更大。

　　優(yōu)化營商環(huán)境之于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

　　在整個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境的變革中，平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一個(gè)前提。與六個(gè)試點(diǎn)城市一同公布的，是涵蓋六個(gè)方面的政策組合：

　　一是進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　二是進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。

　　三是提升投資和建設(shè)便利度。

　　四是提升對(duì)外開放水平。

　　五是創(chuàng)新和完善監(jiān)管。

　　六是優(yōu)化涉企服務(wù)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生：營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)將在6個(gè)城市展開到底試什么？6個(gè)方面我國工作中，第二點(diǎn)就是“進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出�！蔽覀儸F(xiàn)在是世界第一制造大國。制造業(yè)中民企占比六成以上，外企占比一成以上，兩者占比70%以上。我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻是公平的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是充分的，市場(chǎng)配置資源的作用是決定性的，因此中國成為世界的制造大國，下一步將成為制造強(qiáng)國。

　　當(dāng)然我們的營商環(huán)境中，也存在企業(yè)獲得信貸方面的短板。我們的金融業(yè)目前民企加外企的比例還不到10%，那就說明我們的金融行業(yè)它的市場(chǎng)準(zhǔn)入開放是不夠的，它的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度力度是不夠的，市場(chǎng)配置資源的作用是不夠的。因此下一步改善營商環(huán)境，尤其是如何提升我們防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作的能力，如何擴(kuò)大金融市場(chǎng)化程度，我認(rèn)為對(duì)下一步的中國的高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。

　　優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，六個(gè)城市在如何推進(jìn)？

　　今年上半年，北京、上海、廣州、深圳等地都陸續(xù)發(fā)布了自己優(yōu)化營商環(huán)境4.0版。相同點(diǎn)是范圍更大、領(lǐng)域更寬、改革層次也更深。不同點(diǎn)是，側(cè)重點(diǎn)有所差異。如何看待4.0版？未來，又將在哪些方面繼續(xù)推進(jìn)與突破

　　最期待六個(gè)城市帶來怎樣的改革突破？

　　總的來看，這次試點(diǎn)的目標(biāo)是“對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平”，國際先進(jìn)水平什么樣？通過試點(diǎn)，我們又可以期待最終帶來怎樣的變化和效果？

　　今年上半年，各地陸續(xù)宣布推出營商環(huán)境改革政策的4.0版本，均有不同側(cè)重點(diǎn)。2月，北京的營商環(huán)境4.0版聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切；3月，上海的關(guān)鍵詞分別是系統(tǒng)集成；5月，廣州提出用“繡花功夫”建設(shè)更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境。 廣州通過35條改革舉措，260項(xiàng)年度任務(wù)，打造具有“廣州風(fēng)采”的營商環(huán)境，其中所有政務(wù)服務(wù)將實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，300項(xiàng)民生事項(xiàng)有望“省內(nèi)通辦”。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：最重要的還是我們常說的一句話：打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　�、偈袌�(chǎng)化方面，比如說試點(diǎn)城市中，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五大要素的市場(chǎng)化配置方面，能夠真正讓市場(chǎng)機(jī)制起作用。

　�、陉P(guān)于法治化，需要大家自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”，怎么能夠在優(yōu)化營商環(huán)境方面能夠發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)的作用，法定責(zé)任由法定機(jī)構(gòu)來完成，我覺得這是一個(gè)重大的治理現(xiàn)代化的改革。

　�、鄣谌齻�(gè)方面就是國際化。與國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則相銜接，與國際高水平的治理機(jī)制相對(duì)接。我認(rèn)為這三個(gè)主題的關(guān)鍵詞，對(duì)六個(gè)城市來講，誰能取得優(yōu)先突破，現(xiàn)在大家都站在一個(gè)值得期待的新的起跑線上。

　　營商環(huán)境如何補(bǔ)短板？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：我國營商環(huán)境有四個(gè)短板，第一是企業(yè)獲得信貸的便利度。第二是納稅方面，涉及財(cái)政和稅收環(huán)境。第三是跨境貿(mào)易方面，包括跨境的服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的效率和便利化水平。第四是企業(yè)的準(zhǔn)入和退出。我希望營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的這六個(gè)城市，未來能在這幾個(gè)短板上有所突破。

　　深化改革，先行先試，用好地方立法權(quán)很重要 其他城市也要努力走出自己的“新路子”

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)將在6個(gè)城市展開，從國家層面我們關(guān)注如何做好頂層設(shè)計(jì)，而對(duì)地方來講，我想非常值得關(guān)注的一點(diǎn)就是如何用好地方立法權(quán)。因?yàn)槲覀冎�道營商環(huán)境各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，營商環(huán)境我們假設(shè)它可能會(huì)涉及到400個(gè)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域無論是設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)還是道路，無論是貿(mào)易還是投資，包括創(chuàng)新，如果都能夠用法治的方法，也就是規(guī)則、規(guī)制，管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，能夠在地方立法、地方執(zhí)法、地方的專業(yè)人員操盤和透明度方面取得突破，使每一個(gè)老百姓都能夠參與，我認(rèn)為用好地方立法權(quán)是最關(guān)鍵的。我相信做好這一點(diǎn)，我們的營商環(huán)境會(huì)進(jìn)入到世界前列的水平。

　　“十四五”規(guī)劃專門設(shè)立單獨(dú)一節(jié)，為未來5年“構(gòu)建一流營商環(huán)境”提出了重點(diǎn)任務(wù)。31個(gè)省份的“十四五”規(guī)劃也都明確了營商環(huán)境的優(yōu)化任務(wù)。而目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍內(nèi)出臺(tái)的營商環(huán)境的政策文件中數(shù)量突破200件。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：實(shí)際上目前確定的首批這六個(gè)試點(diǎn)城市從區(qū)域空間來講，并不平衡。比如武漢和長沙，包括中部地區(qū)的城市鄭州，這次試點(diǎn)沒有包括進(jìn)去。另一方面，東北地區(qū)，實(shí)際上我們可以看到無論是遼寧的城市，包括長春吉林，包括西部地區(qū)的城市，實(shí)際上未來也可能會(huì)包括進(jìn)去。因此我建議，每一個(gè)中心城市和地方政府也要覺得優(yōu)化營商環(huán)境，一分鐘都不能等，應(yīng)當(dāng)是按照我們所講的市場(chǎng)化、法治化、國際化的要求，和這六個(gè)試點(diǎn)城市同步比賽，看誰走得更好。從這個(gè)角度可能最后優(yōu)化營銷環(huán)境的“黑馬”還可能不是這六個(gè)城市行列之內(nèi)的，也可能是武漢，也可能是長沙，也可能是沈陽，也可能是哈爾濱，也可能是昆明。我們希望各個(gè)地方政府都把所有的經(jīng)濟(jì)因素調(diào)動(dòng)起來，實(shí)施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從今天開始用好地方立法權(quán)，也就是在營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境方面走出自己的新路子。

　　6個(gè)城市承載著我國現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的使命，期待他們拿出魄力，下足功夫，另一方面優(yōu)化營商環(huán)境有絕不僅僅是這6個(gè)城市的事情，深化“放管服”改革，所有的地方都應(yīng)該繼續(xù)提速，因?yàn)樯蟽|的市場(chǎng)主體的呼聲，需要更好地得到回應(yīng)。

　　我們期待不斷改善的營商環(huán)境，能夠更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也給予企業(yè)家更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。