文/王恩博
在2021年多個省份GDP總量突破重要關(guān)口,各地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)后,2022年發(fā)展目標(biāo)怎么設(shè),成為一大懸念。
除天津因疫情緣故推遲外,今年以來其余30省份均陸續(xù)召開地方兩會,并在政府工作報(bào)告中提出2022年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)。數(shù)字背后,新一年地方經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力重點(diǎn)也浮出水面。
多地GDP目標(biāo)有所下調(diào)
國是直通車 侯雨彤 制圖
2021年,共有11個省份跑贏8.1%的全國GDP增速。進(jìn)入2022年,隨著低基數(shù)效應(yīng)減弱,各地也務(wù)實(shí)地下調(diào)了GDP增速目標(biāo),絕大多數(shù)省份設(shè)定在5.5%至7%區(qū)間內(nèi)。
其中,2021年經(jīng)濟(jì)增速全國領(lǐng)跑的湖北,將2022目標(biāo)定在“7%左右”,并表示在實(shí)際工作中盡可能爭取更好的結(jié)果。去年增速位居次席的海南則繼續(xù)立下較高標(biāo)準(zhǔn),“9%左右”的目標(biāo)全國最高。
2021年經(jīng)濟(jì)總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東,在2022年不約而同瞄準(zhǔn)了5.5%這一數(shù)字。其中,廣東目標(biāo)設(shè)定為“5.5%左右”,江蘇和山東則要力爭“5.5%以上”。
此外,中西部省份GDP目標(biāo)普遍相對較高。如河南、安徽、江西等中部省份GDP預(yù)期增長7%或“7%以上”,云南、貴州、西藏等西部地區(qū)則預(yù)期增長“7%左右”或“8%左右”。
分析認(rèn)為,上述目標(biāo)設(shè)定既考慮了疫情不確定下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險挑戰(zhàn),也考慮了與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接、經(jīng)濟(jì)潛在增長水平、穩(wěn)定市場預(yù)期等現(xiàn)實(shí)需要。
中國民生銀行研究院高級宏觀分析師應(yīng)習(xí)文分析稱,上述30省區(qū)市設(shè)定2022年發(fā)展目標(biāo)時大致可以分為兩類。
一類相對務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎,其公布的目標(biāo)與潛在增速差距不大,可以認(rèn)為2022年將穩(wěn)增長作為主要任務(wù)外,也會兼顧一定改革目標(biāo)。
另一類則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)存在一定挑戰(zhàn)性的省份,其目標(biāo)與潛在增速相比偏高。其中,一部分是相對進(jìn)取的省份,在2022年將以加快經(jīng)濟(jì)增長作為重要目標(biāo),如海南、江西、安徽等;另一部分則是經(jīng)濟(jì)增長壓力較大,穩(wěn)增長任務(wù)相對艱巨的省份,如遼寧、吉林等。
擴(kuò)內(nèi)需仍是主旋律
目標(biāo)已定,下一個問題是“如何完成”。從地方兩會透露的信息看,內(nèi)需仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)需求受到重點(diǎn)關(guān)注。
中國銀行研究院高級研究員梁婧表示,面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,各地區(qū)將穩(wěn)增長放在更加重要的位置。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,出口增長面臨放緩壓力,如何激發(fā)內(nèi)需潛力成為各地布局的重點(diǎn)之一。
梁婧注意到,2022年各地提出積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn),包括促進(jìn)汽車、油品等大宗消費(fèi),鼓勵開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新,促進(jìn)新能源汽車消費(fèi),培育縣鄉(xiāng)、綠色、數(shù)字、體育等消費(fèi)熱點(diǎn),支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)。一些具有地域特色的舉措也被提上日程。例如率先開展國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的北京、重慶分別提出深入開展國際消費(fèi)中心城市專項(xiàng)行動、實(shí)施國際消費(fèi)載體提質(zhì)等“十大工程”。
在投資方面,許多省份都為2022年設(shè)定了高于GDP增速的增長目標(biāo)。剛剛過去的春節(jié)假期期間,全國多地重點(diǎn)項(xiàng)目不停工,全力沖刺首季“開門紅”,亦成為各地著力擴(kuò)大有效投資的注腳。
華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出,今年地方政府報(bào)告對投資著墨更多,安排更細(xì),北京、廣東、江蘇、浙江、山東等十幾個省份明確了今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和投資強(qiáng)度。具體而言,預(yù)計(jì)今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點(diǎn),重視重大項(xiàng)目引領(lǐng)。
新動能拓展新空間
積極培育新動能,以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長拓展空間,也成為新一年各地發(fā)力穩(wěn)增長的重要方向。
梁婧舉例說,在著力提升制造業(yè)核心競爭力方面,各地一方面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈,廣東、浙江、陜西、山西等多個地區(qū)都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè);另一方面,也在著力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
新冠疫情進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦成為各地經(jīng)濟(jì)工作部署重點(diǎn)。張瑜觀察到,為落實(shí)國家“到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標(biāo),今年地方政府工作報(bào)告將數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在了突出位置。如江蘇、山東、湖北等省份政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”這一新指標(biāo)。
而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施,各地正積極謀劃加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、形成發(fā)展合力。通過都市圈、城市群建設(shè)提升區(qū)域競爭力影響力,同樣為各地所看重。
例如,北京提出全力支持雄安新區(qū)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈;廣東提出加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”,高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè);湖北提出做大做強(qiáng)武漢城市圈,加快建成全國最具發(fā)展活力、最具競爭力、最具影響力、綜合實(shí)力最強(qiáng)的省域都市圈;四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒還注意到,除了落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,以及加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等內(nèi)容以外,江西、云南、甘肅等省份提出的“強(qiáng)省會”行動,也向省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新意涵。