近期，我國部分城市推出鼓勵農民進城買房的政策舉措，多個市縣提出給予購房農民稅費減免、購房補貼等優(yōu)惠。此類政策的初衷，一方面是為了應對房地產市場下行壓力，挖掘農民購房潛力去庫存，另一方面也意在試圖“以房留人”，緩解當地城鎮(zhèn)化率不足、人口流失的狀況。

　　當前，我國東北、西南和中部地區(qū)不少市縣人口外流壓力很大。由于沒有足夠的人口支撐，房地產市場發(fā)展缺乏后勁，第三產業(yè)缺乏充足的消費人群，稅收及財政運轉容易受到影響，經濟發(fā)展較難形成良性循環(huán)。國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。這意味著要加大力度推進農業(yè)轉移人口入城鎮(zhèn)戶籍，提升農業(yè)轉移人口市民化水平。

　　提升城市吸引力，是一項全方位系統(tǒng)工程，僅靠補貼等政策吸引農民進城購房，隨著優(yōu)惠效應的遞減，恐怕難以真正留住農民，實現政策預期。農民愿不愿意進城，其“本”在于能不能獲得就業(yè)機會，提高收入水平，在此基礎上才愿意通過購房留下來。而實現這一點，主要依賴于當地產業(yè)的發(fā)展狀況。 缺少產業(yè)的城鎮(zhèn)化，是不可持續(xù)的。因此，要讓進城農民有適合的工作做，就必須增強城市產業(yè)的就業(yè)承載能力和“造血”能力。

　　眼下，鼓勵農民進城買房的政策大多集中在縣城。從人口流動特征看，我國農業(yè)人口轉移逐漸呈現出從跨省流動向省內流動變化的新特點，“就近城鎮(zhèn)化”成為發(fā)展趨勢。相較于大中城市，農民對縣城有更強烈的地緣親近性，但不少縣城存在產業(yè)發(fā)展滯后、提供就業(yè)崗位有限等“硬傷”。目前，國家已出臺政策推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，應當加緊落實，提高縣城戶籍“含金量”。

　　還要考慮到，農民進城往往不僅是個人進城，還包括隨遷的家庭成員。不少農民進城購房的一大目的就是希望子女享受城里更加優(yōu)質的教育資源，家人享受更加先進的醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障。為此，應不斷增進民生福祉，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，加快實現基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)，讓農業(yè)轉移人口平等享受優(yōu)質服務。

　　可見，農民進城買房只是第一步，如果不下功夫完善產業(yè)配套設施和營商環(huán)境，健全就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障，補齊環(huán)境基礎設施、公共服務設施等方面短板，那么鼓勵農民買房的效果就會大打折扣。

　　鼓勵農民進城買房背后，體現著農業(yè)轉移人口市民化大趨勢。對此，該打開的“城門”要打開，但更要符合客觀規(guī)律，應注意依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益，確保農民在城里沒有徹底扎根之前，還有在農村生活的后路。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）