資本下鄉(xiāng)不能虧了老鄉(xiāng)

　　資本下鄉(xiāng)與流轉土地近來備受社會關注。據媒體報道，部分下鄉(xiāng)資本帶來人才、資金和管理經驗的同時，存在炒地、傷地等行為。如何規(guī)范工商資本土地流轉？怎樣防止流轉土地“非糧化”？流出土地的農戶利益如何保障？這些看似不同但卻密切相關的問題，需要統(tǒng)籌考慮。

　　土地是農業(yè)農村最具價值的生產要素，也是資本下鄉(xiāng)中最易產生問題的一環(huán)。資本天然是逐利的，在下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農民不對等的情況下，如果對其行為沒有約束，就可能會給農村發(fā)展帶來風險隱患。所謂約束，核心要義是規(guī)范社會資本租賃和使用農地的行為。事實上，鑒于土地資源的稀缺性，許多國家都有規(guī)范和限制工商企業(yè)直接經營農地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有較成熟的經驗。

　　正如一些報道所顯示的，很多經營主體反映，每畝耕地流轉租金超過千元以上，種糧收益就會急劇減少，改種經濟作物的動力就會增強，會助長耕地非糧化。更要警惕的是，一些資本對土地有急功近利傾向，有的炒地，放任閑置、待價而沽，有的傷地，損害地力、破壞生態(tài)，有的經營不善而毀約跑路，導致農民租金打了水漂。上述現象在其他主體流轉土地時也有可能發(fā)生，不過，因社會資本涉及土地廣、農戶多，尤其需要格外關注。

　　資本下鄉(xiāng)自然要謀求盈利，這本無可非議，但也不能排斥原有的農業(yè)經營主體，不能擠占農民增收空間，不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。任何經營主體，要想在農村辦好產業(yè)、成就事業(yè)，必然離不開農民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁，不要盲目跟風搞產業(yè)擴張，而要認清產業(yè)形勢，尊重農業(yè)規(guī)律，特別是要處理好與農民和土地的關系。對下鄉(xiāng)資本來說，與糧爭地、與民爭利，不僅政策上不允許，現實中也行不通。在農業(yè)生產方面，工商資本有優(yōu)勢，也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域，應揚長避短，帶動農民共同做好產業(yè)鏈文章。

　　資本流轉土地是一種市場行為，風險應對不妨采取市場化手段。一種是引入保險機構發(fā)展土地流轉履約保險，政府補貼保費，如果承租方違約，流出人受到的損失將由保險公司賠付。一種是建立土地流轉風險處置基金，地方財政出資成立國有農業(yè)投資公司，在簽約時分類收取風險保障金，對業(yè)主退租的大宗土地兜底處置風險。各地可視實際情況，對流轉面積較大、經營風險較高的項目設立風險保障金。

　　農村土地承包法要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。落實法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)經營能力審查、信譽檔案、信用擔保等細則，健全獎懲機制。比如，企業(yè)按時支付農民租金，加大農田設施投入，對提高地力、保護生態(tài)有貢獻的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持。反之，對非法占用土地、拖欠農戶租金或破壞農田生態(tài)環(huán)境的，應建立違約懲罰機制，情節(jié)嚴重的應追究法律責任。在流轉土地方面，現行政策嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉。全國涉農縣區(qū)大多已建立農村產權交易市場或平臺，可為流轉土地提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務，要引導企業(yè)通過公開市場操作來流轉土地。

　　要說明的是，為資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，并不是限制農民流出土地或是捆住守法遵規(guī)經營主體的手腳。目的還是要讓社會資本更有信心扎根農業(yè)、長期投資，農戶也可以放心流出土地、收取租金、保障生計、分享收益。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）