專項(xiàng)債券不能“一撥了之”

　　作為積極財政政策的重要工具，專項(xiàng)債券與中央預(yù)算內(nèi)投資、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等共同發(fā)力，將有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動激發(fā)民間投資，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展。

　　近日，不少省份完成提前批新增專項(xiàng)債券發(fā)行。專項(xiàng)債券發(fā)行緊鑼密鼓推進(jìn)，要真正有效發(fā)揮擴(kuò)投資、穩(wěn)增長作用，必須確保資金安全、規(guī)范和有效使用。

　　今年積極的財政政策加力提效，作為加大支出力度的重要舉措，新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。統(tǒng)計(jì)顯示，前4個月，各地已發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券超1.5萬億元，推動一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。比如，四川推動成達(dá)萬高鐵、西渝高鐵等在建項(xiàng)目加快實(shí)施，康定跑馬山景區(qū)震后旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、達(dá)州高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園等新項(xiàng)目開工建設(shè)。隨著全年新增債務(wù)限額的下達(dá)，專項(xiàng)債券發(fā)行使用全面展開，進(jìn)一步發(fā)揮拉動有效投資作用，助力恢復(fù)和擴(kuò)大需求。

　　專項(xiàng)債券的發(fā)行使用有一系列環(huán)節(jié)流程，前期有項(xiàng)目儲備和審核，然后是債券發(fā)行、資金撥付和支出等。面對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的迫切需要，各地正抓緊把籌集的資金投向各個重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，以盡快形成實(shí)物工作量、帶動有效投資。應(yīng)該注意的是，進(jìn)度重要，質(zhì)量和績效更重要，否則容易欲速則不達(dá)。各地要及時把專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目建設(shè)、防止資金閑置，不能“以撥代支”人為調(diào)整預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成支付進(jìn)度虛高，或者“一撥了之”放松對資金和項(xiàng)目的管理。

　　要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。專項(xiàng)債券需要以項(xiàng)目的收益進(jìn)行還本付息，項(xiàng)目質(zhì)量對債券持續(xù)運(yùn)行至關(guān)重要。要擴(kuò)大有效投資，但切忌盲目擴(kuò)大投資。確定專項(xiàng)債券項(xiàng)目要充分考慮合規(guī)性、成熟度、融資收益平衡等因素，不得用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。沒有合規(guī)、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，就不應(yīng)該強(qiáng)行上馬，否則后患無窮。

　　要堅(jiān)持規(guī)范使用資金，注重投資績效。加強(qiáng)借、用、管、還全流程管理，全程跟蹤監(jiān)控，實(shí)行穿透式監(jiān)測，杜絕“蘿卜快了不洗泥”現(xiàn)象。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”要求，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，切實(shí)把債券資金用在刀刃上、花到關(guān)鍵處，發(fā)揮資金最大效益。

　　在實(shí)施過程中，一些項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因確實(shí)難以繼續(xù)執(zhí)行，導(dǎo)致專項(xiàng)債券資金無法及時有效使用，比如項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)債券資金需求或者需求低于預(yù)期等。近年來，不少地方按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整債券資金用途。這種調(diào)整不能過于頻繁，而是要維護(hù)發(fā)行信息公開文件的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。確因特殊情況需要調(diào)整資金用途，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序。

　　要守住風(fēng)險防控底線，有效防范化解風(fēng)險。4月底召開的中央政治局會議提出，要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險主要集中在隱性債務(wù)問題上。專項(xiàng)債是地方政府融資的合法形式，規(guī)范且透明度高，但風(fēng)險防范工作也不可掉以輕心。近年來，各地逐步進(jìn)入專項(xiàng)債券還本付息的高峰期，要加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行和資金管理，實(shí)行專項(xiàng)債券全生命周期管理，做到項(xiàng)目成本收益平衡，按時足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險。

　　恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。作為積極財政政策的重要工具，專項(xiàng)債券與中央預(yù)算內(nèi)投資、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等共同發(fā)力，將有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動激發(fā)民間投資，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華）