發(fā)展保障性租賃住房應(yīng)規(guī)劃先行

　　2021年，我國首次明確了國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計——國家住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。保障性租賃住房是其中的“重頭戲”，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。保障性租賃住房是我國住房保障體系中一個較新的制度。近期召開的中央政治局會議提出，規(guī)劃建設(shè)保障性住房。“規(guī)劃”二字值得著重強調(diào)。各地在籌集建設(shè)保障性租賃住房時，須規(guī)劃先行，盡量避免只看重數(shù)量，搞籌集建設(shè)數(shù)量簡單的逐級攤派，宜在努力完成數(shù)量目標的同時，確保發(fā)展質(zhì)量，更注重實效，在供給上更加契合新市民、青年人的需要。

　　在確定籌集建設(shè)數(shù)量時，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃保障性租賃住房的規(guī)模。保障性租賃住房是解決大城市住房突出問題的重要抓手，近年來，一些城市積極響應(yīng)，發(fā)揮主體責(zé)任，初步擬定發(fā)展計劃。據(jù)介紹，“十四五”時期，全國初步計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房近900萬套（間），預(yù)計可解決2600多萬新市民、青年人的住房困難，預(yù)計可完成投資3萬億元左右。值得注意的是，在落實和細化規(guī)劃時，籌集建設(shè)數(shù)量應(yīng)來自城市和區(qū)域發(fā)展實際需求，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及人口流入的數(shù)量科學(xué)確定，避免地區(qū)間盲目簡單的數(shù)量攀比，逐級攤派建設(shè)任務(wù)。

　　保障性租賃住房建設(shè)在完成數(shù)量的同時，更應(yīng)重視供給質(zhì)量。應(yīng)在規(guī)劃階段就樹立高標準，確保良好居住品質(zhì)。保障性租賃住房大多利用存量土地和存量房屋改造而來，哪些房屋適合改造，所選的地段是否有相應(yīng)的數(shù)量需求，都應(yīng)提前調(diào)研規(guī)劃好。如果所選地點不合適，易造成運營后出租率低，閑置多，從而造成資源浪費。因此，選址應(yīng)盡量做到促進職住平衡，并且是公共交通便利的地方。

　　保障性租賃住房應(yīng)加強配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。配套設(shè)施如果不完善，同樣易導(dǎo)致出租率低。保障性租賃住房的籌集和建設(shè)，應(yīng)同步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡量確保市政基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套同步開工、同步交用。

　　保障性租賃住房的規(guī)劃應(yīng)公開透明。安居才能樂業(yè)，這一類租賃住房出現(xiàn)后，有望大大提升租賃市場，也就是租賃關(guān)系會相對穩(wěn)固，有望減輕新市民、青年人頻繁搬家的擔(dān)憂。保障性租賃住房的發(fā)展受到廣泛關(guān)注，各地應(yīng)公布其發(fā)展規(guī)劃，每年的建設(shè)計劃和完成情況也宜及時讓公眾知曉。

　　保障性租賃住房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)避免重建設(shè)，輕管理；重籌集，輕服務(wù)。新市民、青年人住得進，更應(yīng)住得好。各地宜細化出租和運營管理細則，明確準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積標準以及低租金的具體標準，并抓好落實，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的要求。同時防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。對于入住后的物業(yè)服務(wù)，各地也應(yīng)加強規(guī)劃，并充分發(fā)揮市場機制作用，提升服務(wù)質(zhì)量，提高入住滿意度。

　　保障性租賃住房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)更好發(fā)揮市場機制。與公租房主要是政府投資建設(shè)不同，在保障性租賃住房建設(shè)中，政府的角色是給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)多方主體積極參與，最突出的優(yōu)惠是土地不花錢，從而引導(dǎo)多方主體有錢出錢、有地出地、有力出力，真正形成多主體供給、多渠道保障。政府給予政策支持，能夠降低建設(shè)和運營成本，有助于引導(dǎo)更多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和租賃企業(yè)發(fā)展保障性租賃住房。而從實踐看，目前還存在對發(fā)揮市場機制重視不足，或辦法不多、效果不佳等問題。應(yīng)該讓企業(yè)實實在在享受到政策優(yōu)惠，充分調(diào)動積極性，有助于提高建設(shè)效率。

　　一座城市，青年人有希望，城市才有未來。解決青年人、新市民的住房問題是各級政府的職責(zé)所在，也是提高競爭力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對于發(fā)展保障性租賃住房，各級政府須更好發(fā)揮主體責(zé)任，切實規(guī)劃建設(shè)好保障性租賃住房。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）