加速推進城中村改造

　　今年4月28日召開的中共中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造。7月21日，《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》在國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。中共中央政治局7月24日召開會議指出，積極推動城中村改造。這意味著加速推進城中村改造，將成為超大特大城市改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

　　城中村改造亟待加速。按照城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市劃分，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國目前有上海等7個超大城市和14個特大城市。超大特大城市實現(xiàn)了快速發(fā)展，但這些城市的城中村是薄弱環(huán)節(jié)。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務(wù)缺失、環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區(qū)域形成較大反差。城中村因為租金較低，也常常成為外來人口聚集的區(qū)域，城中村還常常有居住安全隱患和社會治安問題。

　　實施城中村改造有深遠意義。城市發(fā)展成果應(yīng)該更多惠及城市居民。而城中村臟亂差的環(huán)境與人們對住上好房子的期待相去甚遠，實施城中村改造就是改善居住環(huán)境。城中村改造是一項民生工程，更是一項發(fā)展工程，對于促進投資、擴大內(nèi)需都能起到重要作用。推進城中村改造將進一步激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動有效投資和消費。同時，還將有助于補齊超大特大城市發(fā)展的短板，在改善城市環(huán)境的同時完善公共服務(wù)，提升城市文明程度，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　城中村改造不是簡單的拆除重建。我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入城市更新的重要時期。城中村改造是超大特大城市中推進城市更新的重要內(nèi)容。城中村改造應(yīng)該因地制宜，該留的留，該改的改，該拆的拆，以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。

　　城中村改造不僅對建筑和環(huán)境實施改造提升，還能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。以城中村改造為契機，可以考慮城中村適合發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，比如在南方一些城市，城中村歷史悠久，其中的古祠堂、古民居可以在保護好的前提下進行開發(fā)利用，挖掘其中發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的潛力。有一些城中村本身就屬于產(chǎn)業(yè)型城中村，比如廣州有“淘寶村”里仁洞，還有服裝產(chǎn)業(yè)較為聚集的康樂村，這些城中村的改造宜與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合在一起，更好帶動城中村的經(jīng)濟發(fā)展。

　　城中村改造可以與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。超大特大城市通常為人口凈流入的大城市，迫切需要解決好新市民、青年人的住房問題。此時，城中村改造可以和保障性租賃住房兩項工作結(jié)合在一起，將城中村住房轉(zhuǎn)化為更多高品質(zhì)、可負擔(dān)的保障性租賃住房。目前，深圳市正在進行的城中村保障性住房品質(zhì)化安全改造提升工作正是其中一例，有助于更好解決外來建設(shè)者的住房問題。

　　城中村改造鼓勵和支持民間資本積極參與，為房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)帶來新發(fā)展空間。城中村改造的一個關(guān)鍵問題是“錢從哪兒來”。對于民間資本的進入，應(yīng)該加大政策創(chuàng)新力度，通過創(chuàng)新專項金融產(chǎn)品、實施更大的稅收優(yōu)惠等措施，吸引更多社會資本介入，加快城中村改造步伐。同時，也可鼓勵各類民間資本以獲取經(jīng)營性收入的方式進入，在租賃收入、停車場、臨街商鋪、餐飲等方面找到加入城中村改造的突破口。應(yīng)積極創(chuàng)新改造模式，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。對于正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)的房地產(chǎn)企業(yè)而言，也可以嘗試從城中村改造中尋找發(fā)展機遇。

　　城中村改造應(yīng)積極穩(wěn)步推進，探索適宜模式。要規(guī)劃先行，堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。目前，一些城市正在積極推進城中村改造，有望形成可借鑒的經(jīng)驗。上海市提出，預(yù)計到2025年，中心城區(qū)周邊城中村改造項目全面啟動；到2027年，中心城區(qū)周邊城中村改造項目全面完成。日前，廣州市有關(guān)部門發(fā)布了《廣州市城中村改造條例（征求意見稿）》，表明廣州將以立法推進城中村改造工作。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）