金觀平：兜牢兜實基層“三�！钡拙�

　　今年以來，全國財政收入保持較快增長，但一些地方財政運行仍然面臨壓力和挑戰(zhàn)，收支呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)�；鶎迂斦�運行關(guān)系社會穩(wěn)定和百姓民生，要采取有力舉措應(yīng)對收支矛盾、強化基層“三�！保ū；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）。

　　前8個月，全國一般公共預(yù)算收入增速達10%。這一數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展下，稅基隨之增長，一定程度上也受去年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅而拉低基數(shù)的影響。這其中，要重視地區(qū)間財政增長的差異。從省一級看，有16個省份財政收入個位數(shù)增長；市縣一級的差異比較明顯，特別是一些地方經(jīng)濟發(fā)展壓力較大、財政收入增長乏力，加之財政支出保持剛性增長，收支矛盾較為突出。

　　要采取切實措施，保障基層財政平穩(wěn)運行。從中央層面來看，中央財政持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，增幅達7.9%。最新統(tǒng)計顯示，具備條件的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)下達完畢，為地方財政平穩(wěn)運行提供了有力財力保障。

　　中央轉(zhuǎn)移支付既要“加力”，也要“提效”。中央財政資金通過直達機制，實現(xiàn)下達速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴。各地收到中央直達資金后，要加快分解下達、支付，確保資金重點向基層傾斜，促進各項惠企利民政策落實。同時，要盯緊各地情況變化，從預(yù)算安排到資金使用全流程實行動態(tài)監(jiān)測，對苗頭性問題和風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)和處置，兜牢兜實基層“三�！钡拙�。

　　從地方層面來看，要始終堅持“開源節(jié)流”�！伴_源”，從根本上要推動經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展，落實助企紓困政策、增強經(jīng)營主體活力，實現(xiàn)稅收有更多源頭活水。同時，大力盤活國有資源資產(chǎn)，拓寬財政收入來源�！肮�(jié)流”，則要通過壓減政府一般性支出，堅持黨政機關(guān)過緊日子，為重點支出特別是民生支出騰出空間。一些地方高價雕塑、樓堂館所之類的“形象工程”“政績工程”仍屢見不鮮，折射出形式主義、鋪張浪費之風(fēng)還有一定市場。對此，要嚴肅財經(jīng)紀律，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。同時，要加強績效管理，提高資金使用效益，把寶貴的資金花在發(fā)展緊要處、民生急需上，做到“花錢要問效、無效要問責(zé)”。

　　保障基層財政平穩(wěn)運行，要重視和做好債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險化解工作。一些地方債務(wù)水平較高、償債能力較弱，風(fēng)險不可小覷。中央政治局會議強調(diào)，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。近期，各地正在抓緊推進化債工作。要統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，妥善化解存量隱性債務(wù)，逐步化解債務(wù)風(fēng)險，確保地方經(jīng)濟財政安全、平穩(wěn)運行。

　　從長遠看，保障基層財政平穩(wěn)運行，還要進一步推進財政體制改革，特別是省以下財政體制改革，確保各級財政運行穩(wěn)健、保障有力、長期可持續(xù)。通過建立縣級財力長效保障機制，加大財力下沉力度，夯實財政平穩(wěn)運行之基。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）