發(fā)揮好分配的功能和作用

　　收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。自人類進(jìn)入分工合作時代，分配就成為保障社會正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。合理的分配能夠強化合作意愿，推動社會發(fā)展。如果說社會主義基本經(jīng)濟制度中的所有制結(jié)構(gòu)是在確保公平和公正基礎(chǔ)上做大“蛋糕”的制度保障，那么在“蛋糕”做成后，如何分好“蛋糕”則取決于分配制度。

　　黨的十九屆四中全會把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制共同明確為我國社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟的理論。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。將分配制度作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，更加明確了分配制度的改革發(fā)展方向，既要鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，堅持按勞分配為主體，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，又要推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，保證多種分配方式更加公平有效，為人民共享改革發(fā)展成果提供重要制度保障。這同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，對于更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　收入分配制度不斷完善

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視收入分配問題，持續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，并將其作為實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。黨的十八大報告提出，“千方百計增加居民收入”。這就要求通過深化收入分配制度改革實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。

　　此后，收入分配制度改革持續(xù)推進(jìn)。黨的十八屆三中全會提出“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系”，黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念，黨的十九大報告提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”等。尤為重要的是，黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制都作為社會主義基本經(jīng)濟制度，并順應(yīng)時代發(fā)展要求，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，使得生產(chǎn)要素范圍逐步擴大，同時規(guī)定生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從拓展居民收入增長渠道、擴大中等收入群體、完善再分配機制等方面對優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)作了詳細(xì)論述，為深化收入分配領(lǐng)域改革指明了方向。2021年，中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。黨的二十大報告強調(diào)，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”，對完善分配制度進(jìn)行了重要部署。

　　新時代以來，我們黨從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的實際出發(fā)，在實踐中不斷探索適合我國國情的分配制度，始終以社會公平正義為導(dǎo)向，持續(xù)深化收入分配制度改革，努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。

　　構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的制度體系

　　分配制度的重要性，不僅在于分配是在社會再生產(chǎn)中起承上啟下作用的重要環(huán)節(jié)，而且在于分配是反映一定社會制度下各經(jīng)濟主體之間利益關(guān)系背后的決定因素。在分配制度中，分配主體（誰有權(quán)參與分配）、分配客體（分配對象）、分配尺度（按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配）、分配的目標(biāo)導(dǎo)向、分配主體的權(quán)益邊界規(guī)定等方面應(yīng)相互配合，形成一個功能完整的有機體。

　　習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮分配的功能和作用”“要處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。初次分配、再分配和第三次分配，有著各自鮮明的特點。初次分配是按照生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場機制形成，強調(diào)效率原則、等價交換；再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，對部分國民收入進(jìn)行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用，強調(diào)公平原則；第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是有益補充。

　　一個國家的分配制度不僅遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，還遵循社會發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律。換句話說，既是經(jīng)濟發(fā)展和效率提升的需要，也是促進(jìn)社會公平公正的需要。從這個意義上講，初次分配是從經(jīng)濟維度上進(jìn)行調(diào)整，意味著遵循按貢獻(xiàn)參與分配的原則。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定了勞動者在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，強調(diào)按勞分配原則，從而形成了按勞分配與按要素分配相結(jié)合的收入分配制度，既保證了經(jīng)濟效率最大化，也實現(xiàn)了初次分配的效率最大化。

　　再分配主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用，依據(jù)公平公正原則來調(diào)節(jié)收入差距并防止兩極分化，從而構(gòu)建稅收和財政制度。通過財政支出保障低收入群體基本需求，強化稅收調(diào)節(jié)不斷縮小收入分配差距，促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。國民收入再分配制度是彌補初次分配功能性、結(jié)構(gòu)性缺失的重要矯正器。

　　第三次分配是從社會維度上進(jìn)行調(diào)整，基于社會成員在自愿基礎(chǔ)上，通過公益慈善事業(yè)的方式進(jìn)行社會救濟和社會互助。第三次分配的形式眾多，包括社會捐贈、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等。第三次分配與中華民族向上向善的文化是完全契合的，其發(fā)展將推動形成樂于助人的社會風(fēng)氣，不斷夯實思想道德基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，第三次分配有利于改善分配結(jié)構(gòu)，是對初次分配和再分配的有益補充。

　　初次分配、再分配和第三次分配不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是一個跨越諸多學(xué)科、內(nèi)涵極為豐富、層次非常多元的范疇，應(yīng)站在比資源配置和財富分配更高的維度上來理解分配制度的科學(xué)內(nèi)涵。從整體上看，既兼顧了我國現(xiàn)階段多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的現(xiàn)實需求，又彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，在貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的同時，把公平和效率有機統(tǒng)一起來。分配制度具有基礎(chǔ)性和能動性，扎實推動共同富裕必須完善分配制度。完善分配制度是發(fā)揮多層次分配協(xié)調(diào)配套制度作用的重要舉措，初次分配、再分配和第三次分配既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，都以共同富裕為目標(biāo)，通過經(jīng)濟力量、社會力量等共同構(gòu)成了社會主義分配制度的完整體系。

　　我國分配制度的價值意蘊

　　我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐探索中不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)收入分配理論，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一制度是習(xí)近平經(jīng)濟思想在收入分配領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。分配制度是生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容，作為人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的一種重要制度，其所涉及的原則立場及最終結(jié)果最能反映代表哪個階級的根本利益。新時代以來的分配制度改革，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性，重視維護勞動者分配權(quán)益，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮社會保障基礎(chǔ)性、兜底性作用，守牢民生保障底線，鞏固脫貧攻堅成果，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　我國分配制度具有深刻的理論邏輯支撐，體現(xiàn)了人民立場。習(xí)近平總書記指出，“要完善促進(jìn)機會公平、維護社會公平正義的制度機制，暢通社會向上流動通道，打破利益固化藩籬，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓每個人都獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。不斷深化的收入分配制度改革，從根本上維護的是最廣大人民的根本利益，夯實的是全體人民共富共享的社會根基。要以人民為中心繼續(xù)處理好效率和公平的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。效率和公平是經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容。我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度有利于實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一，極大地調(diào)動各方面積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展。為解決好收入差距問題，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系。初次分配如果完全按照效率原則進(jìn)行分配，會產(chǎn)生較大差距，與公平原則不符；初次分配如果過于平均，會導(dǎo)致效率低下，發(fā)展動力不足。為解決初次分配中存在的問題，必須發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，更加注重公平。鼓勵勤勞致富、保護合法收入、增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調(diào)節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入，把收入分配制度建立在公平的基礎(chǔ)之上。

　　效率和公平相統(tǒng)一的收入分配秩序，能夠激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，共同創(chuàng)造美好生活。通過擴大生產(chǎn)要素參與分配的范圍，不僅勞動、資本等生產(chǎn)要素可以參與分配，土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素也能夠參與分配，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，共享發(fā)展成果。與此同時，我們黨堅持公平正義的價值理念，堅持初次分配促效率，加大再分配調(diào)節(jié)力度，注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)社會公平正義。

　　堅持在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。我國分配制度不僅體現(xiàn)了公有制主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了充分調(diào)動社會各方面的積極因素、加快發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實要求。堅持按勞分配為主體，使勞動活動和勞動成果的衡量始終處于動態(tài)過程中，有利于激勵勞動者不斷提高能力水平，實現(xiàn)人力資本的積累和自主創(chuàng)新能力的提升；堅持多種分配方式并存，允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配，對生產(chǎn)要素所有者的財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護，有利于營造“有恒產(chǎn)者有恒心”的社會環(huán)境，提高各產(chǎn)權(quán)主體投入社會生產(chǎn)的積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力；建立合理有序的分配秩序，既充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使要素所有者各得其所，又更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入差距的指導(dǎo)性作用，擴大中等收入群體比重，有利于營造良好的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

　　只有生產(chǎn)力水平極大提高了，物質(zhì)財富的“蛋糕”做得更大了，才能更好地進(jìn)行分配，才能實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。因此，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。隨著收入分配制度改革持續(xù)深化，居民收入渠道逐漸增多，收入水平提高，居民消費支出隨之?dāng)U大，消費需求更加多樣化，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對生產(chǎn)的拉動作用越來越大，同時也促進(jìn)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

　　傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因。第三次分配是基于自愿原則，在道德力量、精神力量、文化因素、價值追求等綜合影響下，實現(xiàn)社會財富資源在社會各主體之間流動，進(jìn)而通過對生產(chǎn)力發(fā)展、互助合作強化、精神文明提升等的沁潤作用，助力推動實現(xiàn)全體人民共同富裕，實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。第三次分配已經(jīng)超越經(jīng)濟價值，與道德情操相關(guān)，與人文價值的實現(xiàn)和心靈精神的需要相關(guān)，這種對全社會文明程度提升的作用，正是其助力精神生活共同富裕的獨特價值。

　　第三次分配是初次分配、再分配的有益補充，同時也反映出一個國家、一個民族、一個社會的文明程度。第三次分配中不僅受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，而且捐助者的感情需求、自我實現(xiàn)需求也得到了滿足。贈人玫瑰則手有余香，第三次分配不僅體現(xiàn)社會成員更高的精神追求，將奉獻(xiàn)與博愛的精神融入細(xì)節(jié)與過程，使人們在慈善和公益行為中獲得更大更持久的精神滿足，也將激發(fā)出全體人民更強烈的進(jìn)取心和事業(yè)心，為更加幸福的未來不斷努力拼搏。

　　最終目的是實現(xiàn)全體人民共同富裕。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，完善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。既要從“富�！敝畜w現(xiàn)效率，又要在“共同”中體現(xiàn)公平。初次分配是基礎(chǔ)，要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制；再分配是保障，要完善政府對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的機制；第三次分配是補充，要建立社會自愿參與公益慈善事業(yè)的機制。這些機制相互協(xié)調(diào)、相互配套，依法依規(guī)運行，有利于推動有效市場、有為政府和有愛社會相銜接，扎實推進(jìn)共同富裕。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制既遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，又對市場進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，以規(guī)則和制度促進(jìn)共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。以共同富裕為目標(biāo)，為我國分配制度改革提供了方向。無論是從理論論證還是從現(xiàn)實要求上看，實現(xiàn)共同富裕，都要使每一個社會成員不但有可能參加社會財富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會財富的分配和管理。按勞分配為主體、多種分配方式并存不僅是與社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的分配方式，也是能充分調(diào)動廣大人民的積極性、實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一、保障人民共享改革發(fā)展成果的分配方式。

　　繼續(xù)推進(jìn)分配制度改革

　　公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。在此前提下，我國分配制度不斷完善，經(jīng)過多年發(fā)展，人民收入水平持續(xù)提升，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。習(xí)近平總書記指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是區(qū)別于西方資本主義現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。我們必須堅持共同富裕這個社會主義的本質(zhì)要求，既要堅持按勞分配為主體，又要完善按要素分配政策制度，在分配制度改革中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　完善初次分配制度。要健全勞動要素按貢獻(xiàn)參與分配機制，既要堅持勞有所得、得其應(yīng)得，又要激發(fā)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等與勞動聯(lián)系緊密的生產(chǎn)要素所有者的積極性和主動性，確保勞動者能真正分享改革發(fā)展的成果；要健全技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配機制，貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)人力資本價值的薪酬制度，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，完善技術(shù)成果評價、轉(zhuǎn)化與分配的市場化機制；要健全管理要素按貢獻(xiàn)參與分配機制，建立薪酬市場化評價和分配體系，建立根據(jù)經(jīng)營績效、風(fēng)險與責(zé)任掛鉤薪酬的制度；要積極關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟釋放的紅利，健全數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配機制。

　　健全再分配制度。要強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度，逐步由以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)向以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)過渡，發(fā)揮好稅收對高收入群體的調(diào)節(jié)功能；要完善與分配制度相關(guān)的配套制度和政策，合理調(diào)節(jié)不同分配主體的分配關(guān)系，注重應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)完善社會保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制和社會救助體系，提高社會保障和社會救助的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和效率性；要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷縮小不同地區(qū)居民收入水平差距，逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。

　　發(fā)揮好第三次分配作用。要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，健全和完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，弘揚慈善文化，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體促進(jìn)人們對弱勢群體的關(guān)注和幫扶；要加大對志愿服務(wù)的支持力度，形成人人愿意投身志愿服務(wù)的社會新風(fēng)尚；要以正確的激勵導(dǎo)向，推動全社會形成通過勤勞致富、艱苦奮斗創(chuàng)造美好生活的氛圍。

　　此外，推進(jìn)分配制度改革，還應(yīng)注意健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性；健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度；健全分層分類的社會救助體系。

　　新時代分配制度改革的探索、發(fā)展和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了“實踐—理論—實踐”的螺旋式發(fā)展過程。我國已經(jīng)全面建成小康社會，綜合國力、生產(chǎn)力水平、人民生活水平大幅提升，歷史性地解決了絕對貧困問題，這些偉大成就正是現(xiàn)代意義上分配正義的現(xiàn)實體現(xiàn)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為我國向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了強大的制度保障，必須始終堅持并不斷完善。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心執(zhí)委會副主任、中央團校副校長 廉 思）