金觀平：布局新興產(chǎn)業(yè)需著眼全局

　　新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能的關鍵領域。近年來，各地紛紛布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮帶動下，相關項目投資動輒數(shù)百億元乃至千億元，迎來巨大發(fā)展機遇的同時，也產(chǎn)生了爛尾風險。近年來，分布于我國5個省份的6個百億元級半導體大項目先后停擺，造成資源浪費、資產(chǎn)損失，也為地方經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。

　　新興產(chǎn)業(yè)是人才、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)水平、市場環(huán)境等條件要求較高，不可能一時一地突擊上馬。然而，仍有少數(shù)地方對長期資金和政策保障缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、實際基礎水平，不考慮同質(zhì)化、重復化風險，盲目跟風布局。

　　有的地方雖然對新興產(chǎn)業(yè)頗為上心，但不會管、管不好項目的情況依然存在。通過分析一些爛尾投資項目，不難發(fā)現(xiàn)，有的地方因缺乏既懂項目管理又懂專業(yè)的復合型人才，項目從發(fā)展路徑、整體規(guī)劃到資金分配等都存在一定問題。

　　過度依賴地方財政也成為拖垮項目的高風險因素。新興產(chǎn)業(yè)需要較大投資，有些區(qū)縣以自身財政或者基金帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然是“小馬拉大車”。一些本應主導投資的產(chǎn)業(yè)方大股東出資極少，或以收取巨額技術(shù)授權(quán)費等各種隱蔽的方式變相收回了出資。還有一些地方政府資金足額到位后，遲遲等不到企業(yè)資本入場。隨著地方財政壓力加大，更加無力支撐項目進展。

　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需著眼全局。對地方政府而言，在引進項目前需立足實際，加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載力，因地制宜、量力而行。

　　打造專業(yè)團隊很有必要。依托技術(shù)人員的專業(yè)知識，可以彌補地方政府發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的視角局限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求作出更準確研判，充分審慎評估，有選擇性地發(fā)展適宜的新興產(chǎn)業(yè)。在項目建設中，專業(yè)化團隊還能幫助地方差異化選擇細分投資領域，向資本方、專家學者和領軍企業(yè)借智借力，實現(xiàn)政府、專家、企業(yè)等各方的良性互動。

　　防范項目風險還需建立長效機制。地方政府可加強與銀行機構(gòu)、投資基金等方面的溝通協(xié)調(diào)，完善風險投資和信用體系，降低新興產(chǎn)業(yè)重大項目投資風險。通過建立財政資金追蹤考核和績效評價機制，委托專業(yè)機構(gòu)對項目進展、經(jīng)費使用等進行監(jiān)督檢查和及時反饋，防范項目潛在風險。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）