保耕地更要建良田

　　農(nóng)田建設(shè)迎來重大利好。中央農(nóng)村工作會議提出，加強耕地保護和建設(shè)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近日，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目已作為本次增發(fā)國債的第一批項目下達地方，1254億元投向5400萬畝農(nóng)田，優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)。

　　近年來，中央先后實施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程。新一輪國土空間規(guī)劃明確了各地耕地保護任務(wù)并落地落圖，省級黨委和政府落實耕地保護責(zé)任制也已建立。一系列硬措施初步遏制了耕地總量下滑趨勢。數(shù)據(jù)顯示，耕地總量連續(xù)兩年凈增加，累計超過200萬畝。這種情況下，更要把耕地質(zhì)量提升擺在突出位置，作為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的治本之策。

　　落實耕地保護黨政同責(zé)，不僅要從耕地數(shù)量上，更要從耕地利用變化、質(zhì)量變化、生態(tài)變化上進行常態(tài)化監(jiān)管，確�！稗r(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。耕地占補平衡，不是簡單的數(shù)量平衡，必須實現(xiàn)質(zhì)量平衡，本質(zhì)上是追求產(chǎn)能平衡。過去，一些地方玩貓膩，占水田補旱地，占良田補劣地。今后要繼續(xù)完善耕地占補平衡制度，對新增耕地進行質(zhì)量鑒定，確保占優(yōu)補優(yōu)，決不能搞“貍貓換太子”的把戲。

　　耕地質(zhì)量提升涉及土壤改良、污染治理、耕地建設(shè)等方方面面。相比開墾利用，質(zhì)量提升是一個慢變量，又具有隱蔽性。質(zhì)量情況看不見摸不著，雖可以通過產(chǎn)出情況間接感受，但只有通過化驗檢測等手段才可直接掌握。我國人多地少，耕地開發(fā)利用強度高，很多耕地土壤長期處于亞健康狀況，退化面積大、有機質(zhì)含量低。國務(wù)院自2022年起啟動第三次全國土壤普查，開展“全面體檢”，力圖摸清質(zhì)量家底。

　　作為提升耕地質(zhì)量的重要手段，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以工程措施為主，相對能在短期顯著改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2022年底，全國累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年前10個月，又完成約6050萬畝建設(shè)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難的原則推進，剩下的多是“難啃的硬骨頭”。各地反映，建設(shè)任務(wù)重、資金籌措難、補助標(biāo)準(zhǔn)低，成為突出難題。部分地區(qū)存在建后管護“集體管不好、農(nóng)戶管不了”的問題。

　　一般認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝平均投入需3000元，丘陵山區(qū)則更多。而農(nóng)田多的地方大多是糧食主產(chǎn)區(qū)，地方財政有限。此次中央農(nóng)村工作會議明確了適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資補助水平�？梢灶A(yù)期，這將使地方配套資金壓力降低。考慮到財政資金的有限性，應(yīng)進一步整合中央和省級財政資金，探索“債、貸、投”相結(jié)合的投融資模式�？紤]到社會資本的特性，不妨采取財政貼息、先建后補等方式，引導(dǎo)工商資本承擔(dān)部分建設(shè)任務(wù)。有一點要明確，無論資金構(gòu)成如何，都要保證工程質(zhì)量。

　　建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不是耕地建設(shè)的終點，而是新起點。改善地力需要多年之功。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還要持續(xù)采取農(nóng)藝措施，培肥地力、提升產(chǎn)能，確保建成一畝、護好一畝。人常說，三分建、七分管。要探索建立第三方服務(wù)、管護保險等長效管護機制，引導(dǎo)經(jīng)營主體和農(nóng)民參與管護獲得合理收益，確保建成一畝、管好一畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有利于適度規(guī)模經(jīng)營。不過，各地也不能搞強迫命令強制流轉(zhuǎn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不能把小農(nóng)戶排擠出去，確保建成一畝、用好一畝。此外，要統(tǒng)籌推進黑土地保護、鹽堿地綜合開發(fā)利用、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升等其他重點任務(wù)。

　　像保護大熊貓一樣保護耕地，像建設(shè)新家園一樣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。唯如此，才能“但存方寸地，留與子孫耕”。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）