構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、透明的稅收環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定、稅制統(tǒng)一原則，嚴(yán)肅查處“稅收洼地”“政策洼地”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題中，“稅收洼地”現(xiàn)象頗引人關(guān)注。
所謂“稅收洼地”，是一些地方越權(quán)進(jìn)行減免稅，或通過財(cái)政返還等方式變相實(shí)行稅收優(yōu)惠。去年6月份審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告披露，55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。其后發(fā)布的整改報(bào)告顯示，這些地區(qū)清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠政策，并將規(guī)范招商引資行為。
這些現(xiàn)象由來已久，有關(guān)部門持續(xù)進(jìn)行規(guī)范整治，但在一些地方仍屢見不鮮。除了違規(guī)返還稅收外，有的地方還違規(guī)返還土地出讓金、違法免除本應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用等。這些地方制造“稅收洼地”“政策洼地”，主要目的在于提升招商引資吸引力。
在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中，實(shí)行統(tǒng)一稅制才能確保公平競爭，“稅收洼地”對于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)具有很大的危害性。實(shí)際上，我國已經(jīng)實(shí)行了嚴(yán)格的統(tǒng)一稅制，但一些地方基于本地利益，通過土政策、土辦法打起“擦邊球”，通過“稅收洼地”“政策洼地”來吸引企業(yè)投資。這些做法妨礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，干擾地區(qū)間要素自由流動(dòng)和資源有效配置，破壞了正常經(jīng)濟(jì)秩序，還造成稅收流失，減少了全國總體稅收收入。
應(yīng)該看到，“稅收洼地”“政策洼地”對地方來說是十分短視的做法，從長遠(yuǎn)看只是飲鴆止渴。加強(qiáng)招商引資、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本途徑在于打造良好的營商環(huán)境。“稅收洼地”“政策洼地”都只是權(quán)宜之計(jì)，實(shí)際上當(dāng)?shù)孬@益有限，反而會由于違法違規(guī)的政策損害了營商環(huán)境，帶來不利后果。同時(shí)，有不少企業(yè)只是利用這些政策進(jìn)行偷稅逃稅，甚至通過虛假注冊套取優(yōu)惠，而非真實(shí)的投資、發(fā)展，難以真正給當(dāng)?shù)貛矶愂铡⒕蜆I(yè)。
對企業(yè)來說，則有可能削弱其創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，一旦沒有補(bǔ)貼、返還，市場競爭力就大打折扣，同時(shí)還有很大的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。近日，某上市公司發(fā)布公告稱，收到當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)管委會通知書，為規(guī)范財(cái)政支出行為，公司于此前收到的兩筆共2400萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金因不符合相關(guān)政策而被追回。教訓(xùn)表明，企業(yè)不應(yīng)該依靠政府違規(guī)的補(bǔ)貼、返還獲益，而要靠自身核心競爭力立足市場，這樣才能基業(yè)長青。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、透明的稅收環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定、稅制統(tǒng)一原則，嚴(yán)肅查處“稅收洼地”“政策洼地”。去年，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，其中就包括“違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等”“違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤”。審計(jì)署部署今年重點(diǎn)審計(jì)工作，也包括深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。只有填平“稅收洼地”“政策洼地”，才能推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
對地方而言，與其費(fèi)盡心思制造“稅收洼地”“政策洼地”，不如全力以赴打造營商環(huán)境“新高地”。不能再依賴違法違規(guī)返還、補(bǔ)貼等老套路進(jìn)行招商引資，出臺任何政策必須合法合規(guī)。要通過建設(shè)一流營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。此外，我國連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，企業(yè)稅負(fù)處于較低水平。對企業(yè)而言，在充分享受國家稅費(fèi)優(yōu)惠紅利的同時(shí)，要著力創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高核心競爭力。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：曾金華）
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