金觀平：用好招投標政策負面清單

　　國家發(fā)展改革委等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，這是我國首次為招投標領(lǐng)域出臺政策措施列明負面清單。

　　招標投標是市場配置資源的重要方式。經(jīng)營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優(yōu)，有利于實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，對于促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設全國統(tǒng)一大市場和構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。

　　近年來，各地各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行招標投標法及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標投標領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。也要看到，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視，影響了經(jīng)營主體公平參與招標投標，部分企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較強烈。

　　針對廣大經(jīng)營主體反映較為集中的共性問題，《規(guī)則》提出了七大方面40余項審查標準。通過進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制、規(guī)范招標投標政策制定活動等措施，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘，從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

　　例如，在保障經(jīng)營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件；在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當平等對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體，不得在相關(guān)文本中以設置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容等。

　　《規(guī)則》是提高資源配置效率、解決招投標領(lǐng)域?qū)嵺`問題的一劑良方。從短期看，《規(guī)則》填補了招標投標領(lǐng)域?qū)彶橹贫纫?guī)則空白，對于破除招投標領(lǐng)域地方保護和所有制歧視等突出問題具有積極的促進作用。從長遠看，《規(guī)則》有助于發(fā)揮招標投標制度競爭擇優(yōu)功能、促進要素高效自由流動、形成公平競爭市場環(huán)境，進一步推動全國統(tǒng)一大市場建設。

　　政策的生命力在于執(zhí)行。實踐中，要進一步增強政策執(zhí)行的剛性約束。一方面，建立健全招標投標活動公平競爭審查監(jiān)督管理機制，結(jié)合實際建立政策措施抽查機制和考評制度；另一方面，暢通投訴反映渠道，力求發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重，把各項政策要求落實到位。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金觀平）