堅(jiān)持不懈落實(shí)稅收法定原則

　　稅收關(guān)系人民的切身利益和福祉。落實(shí)稅收法定原則，需要久久為功，下一步還要啃下“硬骨頭”。除了加強(qiáng)稅收立法、夯實(shí)依法治稅制度基礎(chǔ)，還要嚴(yán)格依照法律規(guī)定征稅、治稅。

　　根據(jù)議程安排，即將召開的十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議將審議關(guān)稅法草案。這項(xiàng)立法的推進(jìn)，意味著我國落實(shí)稅收法定原則再向前邁出重要一步。

　　稅收關(guān)系人民的切身利益和福祉。“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，這是建設(shè)法治國家的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”這項(xiàng)重要改革任務(wù)之后，稅收立法的進(jìn)程明顯加快，一系列稅制改革和稅收立法有序推進(jìn)，現(xiàn)行18個(gè)稅種已實(shí)現(xiàn)12個(gè)稅種立法，深刻影響企業(yè)經(jīng)營、百姓生活乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國家治理。

　　落實(shí)稅收法定原則，體現(xiàn)在新開征的稅種，通過制定法律實(shí)施。環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，也是黨的十八屆三中全會(huì)明確落實(shí)稅收法定原則后制定的第一部稅法。這部法律實(shí)施已滿6年，通過“多排多繳、少排少繳、不排不繳”正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)保賬，加強(qiáng)排污治理，減少污染物排放，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

　　落實(shí)稅收法定原則，還體現(xiàn)在將相關(guān)稅收條例上升為法律。煙葉稅、船舶噸稅、車輛購置稅、耕地占用稅、資源稅、契稅、印花稅……一系列原來的條例通過立法程序上升為法律，增強(qiáng)了稅制的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代稅收制度。這些立法并非簡單地“平移”，而是既保持稅制穩(wěn)定性，又進(jìn)行相應(yīng)改革完善。同時(shí)，一些原有的稅法進(jìn)行修訂完善，有力推動(dòng)稅制改革。比如，新個(gè)人所得稅法在綜合與分類相結(jié)合的改革道路上邁出具有里程碑意義的一步，并且提高工資薪金所得“起征點(diǎn)”、新增專項(xiàng)附加扣除，中低收入群體獲得感十分明顯，調(diào)節(jié)收入分配作用顯著增強(qiáng)。

　　落實(shí)稅收法定原則，需要久久為功，下一步還要啃下“硬骨頭”。目前，條例上升為法律的工作尚未全部完成，其中，關(guān)稅法和增值稅法的立法任務(wù)頗重，是落實(shí)稅收法定原則的重頭戲。關(guān)稅立法對(duì)維護(hù)國家主權(quán)和利益、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)進(jìn)出口秩序至關(guān)重要。增值稅是我國第一大稅種，稅制較為復(fù)雜，稅制改革也在持續(xù)推進(jìn)之中，如何把立法和改革有機(jī)結(jié)合是一個(gè)重要課題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。這其中，稅制改革關(guān)系重大。要在保持宏觀稅負(fù)和基本稅制穩(wěn)定前提下優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，特別是健全地方稅體系，完善綠色稅收制度。稅制改革應(yīng)和稅收立法緊密結(jié)合，對(duì)一些已制定的稅法，也要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行完善。比如，今年1月份發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。通過環(huán)境保護(hù)稅的改革完善和嚴(yán)格執(zhí)法，更好助力美麗中國建設(shè)。

　　從更廣泛意義上說，推進(jìn)稅收法治建設(shè)，除了加強(qiáng)稅收立法、夯實(shí)依法治稅制度基礎(chǔ)，還要嚴(yán)格依照法律規(guī)定征稅、治稅。一方面，依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，為國家治理提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護(hù)公平的稅收秩序。今年2月份，全國首家專門稅務(wù)審判庭在上海揭牌，也顯示出國家對(duì)推進(jìn)稅收法治的重視。另一方面，經(jīng)營主體和個(gè)人要形成依法納稅意識(shí)和自覺，提高稅法遵從度。比如，個(gè)人在享受個(gè)稅改革紅利的同時(shí)，也要依法誠信繳納個(gè)稅，做好年度匯算工作。

　　法者，治之端也。在法治軌道上推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，可以更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉提供更有力的保障和支撐。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）