打擊財(cái)務(wù)造假務(wù)必“長(zhǎng)牙帶刺”

　　企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊屢禁不止，其中重要原因是處罰沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)牙帶刺”。法律需要與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，還要通過(guò)豐富監(jiān)管手段、嚴(yán)格執(zhí)法程序，充分落實(shí)法律責(zé)任規(guī)定，讓財(cái)務(wù)造假者無(wú)所遁形，并付出沉重代價(jià)。

　　近日，會(huì)計(jì)法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議首次審議。其中，最受關(guān)注的變化在于大幅提高會(huì)計(jì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度。

　　財(cái)務(wù)造假危害巨大，社會(huì)公眾對(duì)其深?lèi)和唇^，可謂“人人喊打”。在監(jiān)管層打擊財(cái)務(wù)造假中，“10萬(wàn)元”頂格罰款一直是備受爭(zhēng)議的話(huà)題。以去年3月份財(cái)政部對(duì)德勤和華融依法作出的行政處罰為例，雖然多年間不同程度存在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)控制失效、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等問(wèn)題，華融及其7家相關(guān)公司分別受到的行政處罰卻僅是區(qū)區(qū)10萬(wàn)元罰款。財(cái)政部在通報(bào)中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，“上述處罰為依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十三條等實(shí)施的頂格處罰”。

　　現(xiàn)行會(huì)計(jì)法主要在1999年進(jìn)行修訂，至今已施行20余年，實(shí)施環(huán)境發(fā)生了重大變化，一些規(guī)定相對(duì)滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)行業(yè)改革的需要。特別是在法律責(zé)任方面，對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰偏輕、偏軟。按照規(guī)定，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。與財(cái)務(wù)造假動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元、數(shù)億元的違法規(guī)�；蜻`法所得相比，違法成本如此之低，法律震懾力難以體現(xiàn)。近些年，企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊屢禁不止，特別是資本市場(chǎng)上財(cái)務(wù)造假大案頻現(xiàn)，其中重要原因是處罰沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)牙帶刺”，不少處罰讓人感覺(jué)是“毛毛雨”“撓癢癢”。

　　打擊財(cái)務(wù)造假必須“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，法律需要與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，為遏制會(huì)計(jì)違法行為提供更加有力的法治保障。此次會(huì)計(jì)法修正草案提高了財(cái)務(wù)造假的罰款金額，以違法所得為依據(jù)進(jìn)行處罰，明確規(guī)定“違法所得二十萬(wàn)元以上的，對(duì)單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的，可以并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款”。通過(guò)大幅提高會(huì)計(jì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大法律責(zé)任追究力度，讓違法成本遠(yuǎn)大于違法收益，財(cái)務(wù)造假者才能有“痛感”，從而實(shí)現(xiàn)法律的震懾作用。

　　會(huì)計(jì)違法行為會(huì)給投資者等相關(guān)方造成經(jīng)濟(jì)損失，在對(duì)財(cái)務(wù)造假實(shí)施行政處罰的同時(shí)，追究民事責(zé)任也很有必要。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的會(huì)計(jì)法律制度看，除了規(guī)定了嚴(yán)格的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，對(duì)會(huì)計(jì)違法的民事賠償責(zé)任規(guī)定也十分突出。通過(guò)完善法律責(zé)任體系，明確財(cái)務(wù)造假者的民事賠償責(zé)任，有利于提高違法成本，彌補(bǔ)受害人經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)受害人合法權(quán)益。

　　會(huì)計(jì)法的法律責(zé)任規(guī)定應(yīng)做到界定明晰、操作性強(qiáng)，以防止法律責(zé)任難以真正落地。特別是對(duì)于單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會(huì)計(jì)人員等會(huì)計(jì)行為主體對(duì)各類(lèi)會(huì)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)分別清晰規(guī)定。同時(shí)，還要與公司法、證券法、刑法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律規(guī)定做好協(xié)調(diào)、銜接，立體式打擊會(huì)計(jì)違法行為、遏制財(cái)務(wù)造假。

　　徒法不足以自行。“長(zhǎng)牙帶刺”不應(yīng)只停留在法律條文上，還應(yīng)在監(jiān)管執(zhí)法上充分體現(xiàn)。要通過(guò)豐富監(jiān)管手段、嚴(yán)格執(zhí)法程序，充分落實(shí)法律責(zé)任規(guī)定，讓財(cái)務(wù)造假者無(wú)所遁形，并付出沉重的代價(jià)。

　　“不做假賬”，雖然只有簡(jiǎn)單的四個(gè)字，但知易行難。解決會(huì)計(jì)資料失真、財(cái)務(wù)造假等問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了完善法律法規(guī)、加大處罰力度，以良法促進(jìn)發(fā)展，還需要提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)等。只有增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性，才能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的重要職能作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）