國債影響力日益提升

　　國債資金規(guī)模大，但項(xiàng)目篩選、確定不能隨意，要嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)化投入方式，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施全鏈條全周期管理。隨著管理的進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，國債在促進(jìn)籌集財(cái)政資金、豐富個(gè)人投資渠道的同時(shí)，在宏觀調(diào)控中扮演著越來越重要的角色。

　　儲(chǔ)蓄國債“一債難求”、去年四季度增發(fā)萬億元國債加快安排使用、今年萬億元超長期特別國債前期準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)……近期，一系列熱點(diǎn)廣受關(guān)注，反映出國債在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的影響力日益提升。

　　國債的首要功能是籌集財(cái)政資金。通過發(fā)行國債彌補(bǔ)赤字，可以有效擴(kuò)大財(cái)政支出，支持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。今年積極的財(cái)政政策“適度加力”，主要體現(xiàn)在用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化政策工具組合，綜合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具。其中，中央財(cái)政赤字33400億元、發(fā)行10000億元超長期特別國債。此外，2023年增發(fā)的國債資金中，大部分資金結(jié)轉(zhuǎn)在今年使用。這些萬億元級(jí)的國債資金，有效支持加大支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　特別國債的發(fā)行使用是今年宏觀政策的一大亮點(diǎn)。按照安排，今年我國發(fā)行1萬億元超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。具體看，超長期特別國債資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力等領(lǐng)域建設(shè)，既推動(dòng)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中一系列大事要事難事的解決，又可有力應(yīng)對(duì)當(dāng)前有效需求不足問題。特別國債的定向發(fā)力，宏觀調(diào)控作用明顯。

　　此外，國債工具的運(yùn)用有利于優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。在地方政府債務(wù)壓力較大的情況下，適度增加中央杠桿，有利于緩解地方財(cái)政支出壓力，緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年全國財(cái)政赤字規(guī)模比上年年初預(yù)算有所增加，而且超長期國債有一部分也將轉(zhuǎn)移支付給地方使用，起到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的作用。

　　今年的國債發(fā)行和使用正在提速，各地也正在積極謀劃、實(shí)施國債項(xiàng)目。這個(gè)過程中，效益和安全問題應(yīng)引起高度重視。

　　國債資金規(guī)模大，但項(xiàng)目篩選、確定不能隨意，要嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)化投入方式，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施全鏈條全周期管理。加強(qiáng)對(duì)資金分配、下達(dá)和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。此外，要合理安排國債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本、提高資金合力。

　　國債更好發(fā)揮功能作用，還要強(qiáng)化政策協(xié)同、部門配合。保障債券市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，需要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合。比如，央行綜合運(yùn)用多種工具投放流動(dòng)性進(jìn)行支持，精準(zhǔn)對(duì)沖發(fā)債因素的短期影響。同時(shí)，充實(shí)貨幣政策工具箱，在央行公開市場(chǎng)操作中逐步增加國債買賣。

　　國債的運(yùn)行更要注重安全，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。國債不僅要償還本金，還需要支付利息，要合理安排發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　國債恢復(fù)發(fā)行走過了40多年的歷程。隨著管理的進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，國債在促進(jìn)籌集財(cái)政資金、豐富個(gè)人投資渠道的同時(shí)，在宏觀調(diào)控中扮演著越來越重要的角色。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）