主糧農(nóng)險(xiǎn)擴(kuò)面守好“糧袋子”

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在較短時(shí)間內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，不過與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求相比還有較大差距。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，要加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還要強(qiáng)化科技支撐。

　　農(nóng)民種糧可以更加安心了！近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，是農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)發(fā)展的一件大事。這一重大突破，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，讓中國(guó)人的飯碗端得更牢。

　　保障糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本大事，稻谷、小麥、玉米是我國(guó)老百姓飯碗里的主要糧食品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往因自然災(zāi)害而受損，近年來(lái)各種自然災(zāi)害，比如極端降雨及其引發(fā)的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，造成的損失觸目驚心，凸顯保險(xiǎn)保障的重要性。三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用就在于給糧食生產(chǎn)撐起“保護(hù)傘”，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。保障水平方面，從保直接物化成本發(fā)展至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或保收入。直接物化成本包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉等成本。然而，這還不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部成本。完全成本保險(xiǎn)則覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。這兩個(gè)保險(xiǎn)體現(xiàn)了更高的保障水平，基本實(shí)現(xiàn)讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。

　　由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策大多采取先試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)圍、推廣的做法。就三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)而言，經(jīng)歷了試點(diǎn)、在糧食主產(chǎn)省推行、覆蓋全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣的過程，直至此次部署在全國(guó)全面實(shí)施。三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)提升了這項(xiàng)重要政策的普惠性，讓廣大種糧農(nóng)民不再“靠天吃飯”，獲得有效保障，可謂吃下了“定心丸”。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在較短時(shí)間內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，同時(shí)還要看到，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求相比還有較大差距。在政策實(shí)施中，還存在一些問題和短板，比如“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”仍有較大空間、承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力還需進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高等，還需要進(jìn)一步提質(zhì)增效，特別是強(qiáng)化政策保障和提升服務(wù)水平。

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，要加強(qiáng)資金保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政策性，也就是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)戶保險(xiǎn)意愿相對(duì)有限等多方面原因，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不適合走純商業(yè)性保險(xiǎn)的發(fā)展模式，需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼、支持。財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮作用的重要保障，管好、用好財(cái)政資金至關(guān)重要。今年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排545億元、增長(zhǎng)18.7%。在財(cái)政收支緊平衡的形勢(shì)下，如此大力度支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，足見國(guó)家高度重視。

　　在中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政還需要一定的配套，加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化預(yù)算約束，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼。資金使用要強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保政策精準(zhǔn)滴灌，真正發(fā)揮資金效益。同時(shí)，要強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核、監(jiān)管，防止資金被當(dāng)成“唐僧肉”，對(duì)拖欠、截留、挪用補(bǔ)貼的情況嚴(yán)肅查處。

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。承保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化險(xiǎn)種設(shè)計(jì)和理賠服務(wù)，按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的落實(shí)要暢通服務(wù)的“最后一公里”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠業(yè)務(wù)制度，進(jìn)一步提高承保理賠服務(wù)效率，提高承保理賠精準(zhǔn)性，一旦出險(xiǎn)能夠快速理賠、應(yīng)賠盡賠，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，要強(qiáng)化科技支撐。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)度、精細(xì)度，需要借助科技力量。近年來(lái)，不少地方和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索了衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、GPS定位、AI識(shí)別等技術(shù)手段，快速精準(zhǔn)確定損失面積和程度。下一步，還需要加大農(nóng)險(xiǎn)科技在承保理賠中的應(yīng)用程度。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

　　中央金融工作會(huì)議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是普惠金融的重要組成部分。三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)重要契機(jī)，要把惠及廣大農(nóng)戶的這一好事辦好，助力鄉(xiāng)村振興，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）